南方地區(qū)遭受旱災(zāi)，既有雨量偏少的原因，也暴露了農(nóng)業(yè)抵御旱澇災(zāi)害能力不強(qiáng)的突出問題。截至2010年底，我國已經(jīng)建成小型農(nóng)田水利工程2000多萬處。然而，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村集體組織逐步退出農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，小型農(nóng)田水利工程的問題也隨之而來�！靶⌒娃r(nóng)田水利工程管理主體存在缺位，出現(xiàn)了‘政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了’的問題。”

主體存在缺位：小水利工程無人管，“最后一公里”使抗旱受嚴(yán)重影響

“小型農(nóng)田水利工程管理上的主體存在缺位，出現(xiàn)了‘政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了’的問題。”水利部副部長李國英說，2009年、2010年北方冬麥區(qū)和西南地區(qū)遭遇特大干旱，大部分灌區(qū)卻因灌溉渠系的“最后一公里”沒有打通，致使農(nóng)田抗旱工作受到嚴(yán)重影響。

同時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變革，我國正從一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新歷史階段。據(jù)預(yù)測，未來10年，全國城鎮(zhèn)人口年均增加1300萬—1600萬，其中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口1000萬—1300萬。

“隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村水利建設(shè)與管理靠留守婦女、老人完成已不太可能，將越來越多地依靠專業(yè)隊(duì)伍；農(nóng)村水利建設(shè)與管理的機(jī)械化、專業(yè)化、現(xiàn)代化也迫切需要有專業(yè)化的水利服務(wù)隊(duì)伍來做技術(shù)支撐。”李國英分析說，

專家指出，面對(duì)近年來頻繁出現(xiàn)的旱情，在加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)力度的同時(shí)，同步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)也尤為迫切，只有這樣才能保證農(nóng)村水利工程建得起，管得好，長受益。

服務(wù)如何到位：“三駕馬車”能否并駕齊驅(qū)

當(dāng)前，基層水利服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵在哪里？李國英指出，基層水利服務(wù)體系主要由三部分組成：一是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國家最基層的水利單位；二是農(nóng)民用水合作組織；三是準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，可以說是“三駕馬車”。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來認(rèn)為，當(dāng)前，“三駕馬車”如何實(shí)現(xiàn)并駕齊驅(qū)，相互支撐，成為能否管好水利工程、能否完成抗旱防洪任務(wù)的關(guān)鍵所在。

未來，基層水利服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)在哪？姜文來建議，首先要對(duì)基層水利服務(wù)體系給予明確定位并建立科學(xué)管理體系，合理劃分基層水利服務(wù)體系的公益功能和商品服務(wù)功能，分類管理，完善相關(guān)法規(guī)；其次，要落實(shí)基層水利服務(wù)體系資金，建立穩(wěn)定的高素質(zhì)的基層水利服務(wù)人才體系，提高基層水利服務(wù)技術(shù)水平。