人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近日表示，養(yǎng)老金終將“并軌”�！吨袊�經(jīng)營報(bào)(微博)》記者從多方獲得消息，養(yǎng)老金并軌的“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)接近完成，分為全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性三個(gè)方面的內(nèi)容。并且不會(huì)通過密集的政策出臺(tái)，立即解決養(yǎng)老金并軌的難題，而是通過循序漸進(jìn)的政策，進(jìn)行推動(dòng)。

因而養(yǎng)老金并軌一事，將不會(huì)有明確時(shí)間表，將會(huì)有較長的時(shí)間跨度。

“頂層設(shè)計(jì)”圍繞“三性”

近年來，人社部一直在力推養(yǎng)老金雙軌制的改革，但是收效甚微。

“針對養(yǎng)老金雙軌制的問題，目前還不會(huì)有具體的政策，但是即將出臺(tái)的將是‘頂層設(shè)計(jì)’�！� 中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文向記者介紹，“單獨(dú)進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計(jì)�！�

目前，中國的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是雙軌制， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，被認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。

據(jù)了解，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資。支付的渠道也不盡相同：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；另外，享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

胡曉義介紹，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

從2008年開始，人社部就在力推養(yǎng)老金雙軌制的改革，但是收效甚微。今年3月，胡曉義透露，針對養(yǎng)老金雙軌制，“我們有一個(gè)很大的課題進(jìn)行綜合性的研究和頂層設(shè)計(jì)，有的已經(jīng)做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。”

記者從人社部知情人士處得知，這一頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)接近完成，其中分為三個(gè)層次，具有“全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性”。

“全局性是指把養(yǎng)老金并軌放到整個(gè)社會(huì)保障體系健全完善這個(gè)大局中去研究、把握和實(shí)施。不能簡單地就事論事，那樣無法把養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌這個(gè)事研究清楚�！�

“戰(zhàn)略性是指從正確方向上把握，漸次推進(jìn)改革，不可能一蹴而就完成并軌，而是要從長計(jì)議，這意味著養(yǎng)老金改革將會(huì)有較長的時(shí)間跨度。”

“系統(tǒng)性就是將養(yǎng)老金雙軌制改革自身作為一個(gè)系統(tǒng)工程，同時(shí)將其融入到整個(gè)社會(huì)保障體系的健全完善這個(gè)大系統(tǒng)工程之中�！�

“養(yǎng)老金改革”融入收入分配改革之中

政府連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并且養(yǎng)老金制度的改革，也可以看作廣義的收入分配體制改革的深化。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)30379萬人，比上年末增加1988萬人。其中，參保職工22978萬人，參保離退休人員7401萬人。

全國參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)48370萬人，增加15187萬人。其中，享受待遇人數(shù)13075萬人。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南認(rèn)為，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多、退休的人少，繳費(fèi)的多、領(lǐng)養(yǎng)老金的少，加上財(cái)政補(bǔ)貼，因此當(dāng)期支付不會(huì)有問題。鄭秉文也認(rèn)為，中國的養(yǎng)老基金當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的�！笆�二五”期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體規(guī)模至少應(yīng)該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬億元至5萬億元之間。

中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起，各級(jí)財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。到2011年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中，近三分之二來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支。

收入分配改革方案堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”的主線�！罢�府連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并且養(yǎng)老金制度的改革，也可以看作廣義的收入分配體制改革的深化�！碧K海南表示。

“養(yǎng)老金雙軌制的改革，一方面是將制度并軌，在統(tǒng)一制度的規(guī)范下實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的起點(diǎn)、過程實(shí)現(xiàn)公平；另一方面是對兩方面養(yǎng)老金水平縮差，縮差應(yīng)該是繼續(xù)采取漸進(jìn)、穩(wěn)妥改革和增量改革的方式，因此機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的現(xiàn)有養(yǎng)老金水平一般不會(huì)降下來，但其增速今后將會(huì)控制，同時(shí)把企業(yè)養(yǎng)老金逐步合理地調(diào)上去，逐漸縮小兩方面不合理的差距。”蘇海南說。

鄭秉文認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況�！�

胡曉義也曾強(qiáng)調(diào)，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

中國社科院發(fā)布的《2012社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，近4成人認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。值得注意的是，養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來生活滿意度差距。

中國社科院在河南、福建、陜西、內(nèi)蒙古、重慶五省市的2000份調(diào)查問卷顯示，在領(lǐng)取了養(yǎng)老金的人中，近40%的人都認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。