7月末，貴州、山東前省長同時加盟中國重汽擔任獨立董事轟動資本市場，使“高官獨董”問題再度引發(fā)社會關(guān)注。公眾質(zhì)疑，退離高官能到企業(yè)任職拿高薪嗎？企業(yè)又為何青睞退休高官？

　　“中字頭”上市央企多有前高官任獨董

　　中國重汽（香港）7月底在港交所發(fā)布公告，三位曾經(jīng)的省部級高官石秀詩、韓寓群、崔俊慧出任中國重汽獨立非執(zhí)行董事，年薪為18萬元人民幣。他們曾分別擔任貴州省長、山東省長、國家稅務(wù)總局副局長。

　　在中國的上市公司，退休高官擔任公司的獨立董事或是其他職位早已不是新聞。早在2011年，一項針對滬深兩市上市公司的調(diào)查顯示，當時市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨立董事，全部A股上市公司中聘請的擔任不同職務(wù)的前任官員達到了1599人，其中近500人擔任獨立董事，這次中國重汽的新任獨立董事崔俊慧當時就擔任中石油的獨立董事。

　　記者梳理目前A股市值前十大公司，在其48位獨立董事中有7名為退休高官，占比約15%。如果包括有普通政府官員背景的，這一比例會更高。

　　在目前的中國上市企業(yè)當中，“中字頭”央企上市公司幾乎都會有前任高級官員“壓陣”擔任獨立董事，中國石油獨立董事劉鴻儒曾經(jīng)擔任央行副行長、中國證監(jiān)會主席等職務(wù)，光大銀行獨立董事周道炯也曾擔任過中國證監(jiān)會主席一職，而中國鋁業(yè)獨立董事吳建常曾任冶金工業(yè)部副部長、國家冶金工業(yè)局副局長等職……

　　上市公司幾乎均未披露獨董提名原因

　　在日前發(fā)布的公告中，中國重汽并未說明選聘三位前高官擔任獨董的原因。

　　按照慣例，要擔任上市公司的獨立董事，首先要有獨董任職資格，其次要經(jīng)過上市公司提名，之后經(jīng)過股東大會表決通過才能正式得到聘任。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有上市公司在對獨董候選人的提名中，都沒有披露提名原因，大多數(shù)僅提供候選人簡介。

　　記者聯(lián)系了三家聘用退休高官的上市企業(yè)，但三家企業(yè)的相關(guān)負責人均明確表示，聘用原因涉及公司重大事項，不宜在信息披露之外進行單獨解釋。

　　■ 專家分析

　　企業(yè)看重退休高官資源人脈

　　“在很多國家也存在官員退離后到企業(yè)任職現(xiàn)象，但國情不同，不能簡單類比�！眹�家行政學院教授汪玉凱說，很多國家部長像走馬燈似的換，而我國省部級領(lǐng)導干部為政數(shù)十年，擁有比國外官員更多的資源、權(quán)力，退離后“沉淀”的權(quán)力影響力仍然很大。

　　一家沒有聘任過退休官員的上市公司負責人告訴記者，企業(yè)看重退休官員在經(jīng)濟活動中或是行業(yè)內(nèi)的“影響力”以及“協(xié)調(diào)能力”。

　　“獨立董事制度的目的是制約經(jīng)理人，以便更好地保護股民�！敝袊�政法大學資本研究中心主任劉紀鵬(微博)說。但分析人士指出，獨董由控股股東指定，難以發(fā)揮制衡作用。而退休高官則因其為政資源和人脈備受推崇。

　　國家行政學院教授竹立家認為，社會公眾擔心這一現(xiàn)象會影響社會公平、公正，會干擾正常的經(jīng)濟秩序，滋生腐敗。竹立家認為，應(yīng)作三方面限制：對獨董的待遇加以限制；嚴格規(guī)定退休官員不得去同行業(yè)任職；必須回避同一地域，以減少利益輸送可能性。

　　許多專家提出，應(yīng)細化和完善相關(guān)法律法規(guī)；對黨內(nèi)紀律要堅決落實、嚴格執(zhí)行。

　　■ 相關(guān)法規(guī)

　　中管干部退休任獨董禁領(lǐng)報酬

　　我國有法律、黨紀對退離官員到社會任職進行規(guī)范和約束。

　　2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》對退離官員設(shè)置了“冷卻期”。第一百零二條規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

　　此外，2011年12月，媒體刊發(fā)中紀委、中組部有關(guān)負責人就執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的通知》有關(guān)問題答記者問。其中規(guī)定，中管干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)按照規(guī)定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的，必須由該干部原所在單位黨組（黨委）征求中央紀委、中央組織部意見。

　　中管干部退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的，不得領(lǐng)取報酬、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有關(guān)規(guī)定，報銷其工作費用。

　　■ 名詞解釋

　　獨立董事

　　獨立董事制度最早起源于20世紀30年代，又稱外部董事、獨立非執(zhí)行董事，通俗地講，即不在公司內(nèi)部任職、不參與具體事務(wù)、沒有公司股票，卻能為公司出謀劃策的人。

　　中國證監(jiān)會在《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》中指出，上市公司獨董是指不在上市公司擔任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關(guān)系的董事。

　　據(jù)了解，獨立董事一般由四大類群體組成，第一類是高校教授、專家占據(jù)主力；第二類是公司高管相互兼任獨董；第三類是會計師和律師等專業(yè)人士；而第四類便是退休官員。

　　據(jù)公開報道整理

　　■ 國外經(jīng)驗

　　美國 離退高官可終身禁下海

　　1978年，美國《政府道德法》規(guī)定行政分支高級官員在離職或退休后一年內(nèi)不得受雇于任何公司。1989年，國會議員乃至其助手均納入監(jiān)管。

　　根據(jù)規(guī)定，公職人員離職或退休后不得代表企業(yè)，為與他本人在政府任職期間職務(wù)范疇有關(guān)的事宜出現(xiàn)在相應(yīng)政府部門、機構(gòu)或法庭上，如果此人親自負責某項具體事務(wù)且擔負重大職責，限制期限可達終身。

　　日本 局級以上官員禁“下凡”

　　政府官員退離后到相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)任職，被日本社會稱之為“下凡”。

　　1997年，日本政府人事院就出臺規(guī)定，禁止政府部門局級以上干部退休或退職后到企業(yè)任職，以消除政府官員以權(quán)謀私、發(fā)生經(jīng)濟犯罪的溫床；日本《國家公務(wù)員法》也明文規(guī)定，禁止政府官員退休或退職后2年內(nèi)到相關(guān)機構(gòu)和民間企業(yè)任職。

　　德國 呼吁曝光改行官員名單

　　德國社會各界一直在呼吁制定相關(guān)規(guī)則。德國左翼黨提出離職政府官員應(yīng)有5年的等待期；綠黨要求離職官員應(yīng)承擔2年向有關(guān)當局通報的義務(wù)。

　　德國政治學專家還建議，應(yīng)將議員和官員到企業(yè)任職的名單公之于眾，接受社會監(jiān)督，并采取制裁措施，包括對不當行為進行曝光、罰款直至追究法律刑事責任。

　　本組稿件（除署名外）/據(jù)新華社