中國保障房建設(shè)正處在關(guān)鍵階段。在推進(jìn)建設(shè)的同時，一些觸碰“紅線”的行為也屢屢發(fā)生。

8月9日，審計(jì)署發(fā)布“2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”顯示，2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套（含竣工453.59萬套）、新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼52.99萬戶，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的105.88%、118.04%（竣工為110.12%）、106.96%。通過各類城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障，惠及2667.77萬人。

毋庸諱言，經(jīng)過兩年多時間攻堅(jiān)，中國保障房建設(shè)開局良好并取得巨大成就，千萬困難家庭的住房問題得以解決，同時為那些至今無力通過市場解決房子問題的低收入民眾帶來了希望。

在取得可喜成績的同時，暴露的問題也十分明顯。審計(jì)報(bào)告顯示，近58億元保障房專項(xiàng)資金被挪用，一些資金甚至被用于投資理財(cái)理財(cái)、發(fā)放工資、繳納罰款等；600余畝保障房用地被違規(guī)用于商業(yè)開發(fā)等其他用途；近2.4萬套保障房被違規(guī)出售或挪作他用；近12萬戶家庭違規(guī)享受保障房；貴州、湖南、甘肅等27個省區(qū)市的100多個城市存在種種違規(guī)問題；等等。

對保障房建設(shè)開展跟蹤審計(jì)，既順應(yīng)政府工作要求，也體現(xiàn)了民意。而審計(jì)結(jié)果的公告制度，對住房保障政策執(zhí)行情況的披露既有利于政策接受社會廣泛監(jiān)督，更是能有力促進(jìn)有關(guān)部門完善制度，提高效率的后續(xù)監(jiān)督舉措。

凡是涉及利益分配，很容易出現(xiàn)破壞規(guī)則的各種情況。審計(jì)署的審計(jì)清單捅開了保障房在資金、土地、分配、使用等各環(huán)節(jié)存在的“黑洞”。如何用制度堵塞這些“黑洞”，對違規(guī)違法者予以懲戒乃是應(yīng)有之義。

審計(jì)為漏洞的彌補(bǔ)和制度的改進(jìn)提供了依據(jù)，但僅有事后的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對保障房建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已刻不容緩。按照規(guī)劃，“十二五”期間，中國將新建3600萬套保障性住房，使保障房覆蓋率達(dá)到20%，至少惠及超過7000萬人。

如此浩繁且涉及千萬群眾的民生工程必須要有法律來保駕護(hù)航。事實(shí)上，自2007年中央出臺保障性住房政策以來，各類保障性住房政策不斷推出，從開工建設(shè)、申購資格及核查、售后管理等方面都有嚴(yán)格規(guī)定，各地也適時出臺了相應(yīng)舉措。

但作為一項(xiàng)關(guān)乎百姓福祉的特大工程，不但沒有通過人大立法來保障，甚至也沒有國務(wù)院條例進(jìn)行規(guī)范。一些部委發(fā)布的文件，有的權(quán)威性和全局感稍顯不足，地方和中央博弈的情況時有發(fā)生。

從審計(jì)揭示的問題來看，各地在實(shí)際操作中難以做到有“法”可依。由于地區(qū)情況千差萬別，對保障房在資金、土地、分配、使用上都各自為“政”。因此，有必要站在全國一盤棋的高度上，制定出邏輯嚴(yán)密、操作性強(qiáng)、最大限度消除漏洞的保障房管理?xiàng)l例。

未來保障房建設(shè)任務(wù)更加繁重，其分配更關(guān)乎公平正義。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，無論是建立健全保障性安居工程資金管理、待遇審核審批，還是保障性住房土地供應(yīng)和后續(xù)管理等，都需要相應(yīng)的法律法規(guī)框架，從體制、機(jī)制和管理上進(jìn)行規(guī)范，推動保障房建設(shè)管理的平穩(wěn)有序。