1979年“深圳特區(qū)”的建立，標志著中國改革開放的開始。

而今30年已過，中國的改革進入深水區(qū)與攻堅期，承載著眾多責任的上海自由貿易試驗區(qū)近日被批準成立。

7月初，國務院常務會議原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，深化改革的號角再次吹響。

今年三月，李克強總理鼓勵在上海綜合保稅區(qū)基礎上先行先試自由貿易園區(qū)，熟悉貿易事務的上海WTO事務中心總裁王新奎認為：“這是一個國家戰(zhàn)略，至少和當年浦東大開發(fā)差不多。面對全球經濟的重大變化，需要擴大開放改革。”

商務部研究院國際市場研究部副主任白明也認為，上海自貿區(qū)的正式獲批標志著中國改革開放又上了一個新臺階，意義不亞于深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的成立�！爸袊�是貿易大國、世界第二大經濟體，承接國際產業(yè)轉移已經不能滿足經濟發(fā)展的需要，自貿區(qū)的建立將創(chuàng)造新的要素轉移和資源配置模式，開放的尺度也將更大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng)造新增長極�！�

“從國務院總理李克強3月底基層考察時鼓勵支持上海積極大膽探索到如今的正式獲批，體現的正是新一屆政府用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革的思路。從試驗田的說法可以看出，上海自貿區(qū)無疑將產生一定的示范和帶動意義，可以預見下一步出臺的部分配套政策將具有一定的可復制性和可推廣性。”白明分析道。

所有關注上海自貿區(qū)的人，都想知道以下問題的答案：上海為什么要成立自貿區(qū)？上海究竟想怎么走？

為什么選擇上海

并非只有一個城市對自貿區(qū)的建設充滿了期待。事實上，除了上海，天津、廣東等地也都躍躍欲試。除了上海浦東外，浙江舟山、廣州南沙等國家級新區(qū)也提出了自由貿易試驗區(qū)的設想。

“上海自貿區(qū)方案獲國家批準，是中央支持上海建設成為國際金融中心等四大中心的組成部分。” 對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長張漢林稱。

資料顯示，2010年以來，中央陸續(xù)批復上海為國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心和國際物流中心。

之前的國務院常務會議強調，自貿區(qū)要進一步深化改革，“擴大服務業(yè)開放”。上海作為中國大陸的經濟、金融、貿易和航運中心，其服務業(yè)在全國處于領先地位，同時其產業(yè)結構、人才素質等方面在全球也都具有一定優(yōu)勢�！皬倪@些因素看，中國自貿試驗區(qū)花落上海并非偶然。而自貿區(qū)的設立又將加快上海國家中心城市、現代化國際大都市的建設。”

將釋放巨大制度紅利

在上海交通大學上海高級金融學院朱寧看來，上海自貿區(qū)是“國務院給上海封了一個政策‘大紅包’，關鍵看未來幾年這些政策如何‘落地’�！�

浙江省經濟學會會長、浙江大學經濟學院教授、博導史晉川認為，“自由貿易區(qū)一個最大的功能就是開放。能做到貿易的便利化、金融的自由化，以及服務貿易和投資管理進一步的開放。”

史晉川認為，自由貿易區(qū)是一種改革。要發(fā)展自由貿易園區(qū)必須對金融體制、貿易體制、投資體制，包括海關監(jiān)管管理體制等做出改革。

從目前已經披露的設計方案來看，上海自由貿易區(qū)將試行人民幣資本項目的自由兌換、擴大服務業(yè)開放、稅收更加優(yōu)惠等政策，探索對國際人流、資金和貨物的全面開放制度。

按照中央的設想，上海自由貿易試驗區(qū)的建立，實際上是以“開放”倒逼“改革”。

張漢林預測，未來自貿區(qū)內的企業(yè)向外方出口商品時可使用人民幣結算；而中國企業(yè)在外方進口商品時，可直接用人民幣進行支付，資金的流進流出將得以放開。換言之，未來企業(yè)法人可在自貿區(qū)內完成人民幣自由兌換。

“未來自貿區(qū)應該會將對海外資金投資國內資本市場的額度限制、參與者準入逐步放開，海外資金可以更大程度地投資到中國的資本市場，包括債市、股市、期貨市場。同時，對這些資本的撤出也將取消限制�！鄙虾＝淮蟀蔡┙洕�與管理學院現代金融研究中心主任潘英麗對記者如是說。

貿易方面，自貿區(qū)同樣將逐步取消種種貿易壁壘，向貿易自由港靠攏�！吧虾Ｗ再Q區(qū)對進口商品實行零關稅。”根據上海保稅區(qū)域協(xié)會會長卞祖耀介紹，“通關制度上也更加簡化，改革現行先申報、后入區(qū)’的海關監(jiān)管模式，建立艙單預申報管理制度，允許‘先入區(qū)，再申報’�！�

除此之外，引資以及對外投資，上海自貿區(qū)也將享受更“自由”的政策，使區(qū)內中外企業(yè)享有區(qū)內貿易自由、人員進出自由、貨物進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由等五大權益進而探索負面清單管理模式。張漢林對此解釋說，所謂“負面清單”，實際上就是明確告知對方哪些行業(yè)不開放或存在限制。在此之外的，“法無禁止即可為”。

業(yè)內人士認為，從這一調整，可以看出自貿區(qū)內將放開市場準入，外商將獲得準入前國民待遇的資格。

值得注意的是，上海市委書記韓正多次在公開場合重申上海自貿區(qū)“核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策。”

在上海社會科學院世界經濟研究所所長、研究員張幼文看來，這意味著今后上海自貿區(qū)的突破主要體現在“制度紅利”上。

專家指出，所謂 “制度創(chuàng)新”、“制度紅利”，在對外開放上的表現，就是進一步思考，政府如何管理市場、服務于市場。其中最大的核心問題就是推進審批制的改革，這涉及對政府管理內容、政府與市場之間關系的進一步厘清，涉及如何提高政府相關服務的透明度、便捷性。這不僅是上海自貿區(qū)需要解決的問題，也是我國經濟發(fā)展轉型升級避不開的問題。

上海自貿區(qū)已經不再是一個區(qū)域性經濟改革的范疇，正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿區(qū)的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。

附：上海自由貿易試驗區(qū)推出時間表

2005年之后，上海、深圳、天津等地都向國務院及各部委提交了保稅區(qū)向自由貿易(園)區(qū)轉型的建議，之后國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心也對這些地區(qū)進行過調研。

2011年11月，在“第11屆世界自由貿易園區(qū)大會”期間，上海正式向外界明確表明要建立自由貿易園區(qū)。

2013年3月末，國務院總理李克強在上海調研期間考察了外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵上海在現有綜合保稅區(qū)基礎上，研究建立一個自由貿易試驗區(qū)。

2013年5月14日，上海自由貿易區(qū)項目獲得國家層面立項。

2013年6月，上海方面將總體方案修改完善后，交給各部委會簽。

2013年7月3日，國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》。

2013年8月16日，國務院常務會議表示，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區(qū)內暫停實施有關法律規(guī)定的決定草案。