題：“抱”得改革歸 “試驗(yàn)田”上海自貿(mào)區(qū)被寄厚望

　　中新社記者 石巖

　　一則被國內(nèi)媒體廣為轉(zhuǎn)載的軼事是，中國總理李克強(qiáng)年初赴外高橋保稅區(qū)調(diào)研時，問了上海市市長楊雄一個問題——上海是不是要改革？后者的回答非常堅(jiān)決——我們沒要政策，我們要改革！

　　而今，上海已如愿“抱”得改革歸。中國官方22日證實(shí)，國務(wù)院已于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

　　中國官方相信，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。鑒于中國新一屆政府正在矢志推進(jìn)的體制改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整，這28.78平方公里的土地將在今后數(shù)年被寄予厚望。

　　作為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢的一個重要表現(xiàn)，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景依然不甚明朗，曾為“世界工廠”的中國也因種種因素逐步喪失了領(lǐng)先優(yōu)勢，中國外貿(mào)進(jìn)出口處于低點(diǎn)，傳統(tǒng)外貿(mào)增長方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　在此形勢下，高層冀望試驗(yàn)區(qū)的建立，有助于探索創(chuàng)造新的要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，促進(jìn)外貿(mào)及投資便利化進(jìn)程，進(jìn)而為新時期中國外貿(mào)“突圍”破題，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　與此同時，試驗(yàn)區(qū)也有望吸引更多外資的視線。在商務(wù)部22日發(fā)布的新聞稿中，中新社記者注意到，試驗(yàn)區(qū)將“探索外商投資負(fù)面清單管理”。相較于正面清單，負(fù)面清單的實(shí)施有利于為外商來華投資創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境。同時，投資準(zhǔn)入有望涵蓋更大的范圍，有利于擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提高開放水平。這進(jìn)一步佐證了制度創(chuàng)新將是試驗(yàn)區(qū)的重心所在。

　　擴(kuò)大開放固然是試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)之一，利用開放倒逼新政府正在力推的結(jié)構(gòu)調(diào)整及改革更是試驗(yàn)區(qū)的核心使命。除了外貿(mào)，22日批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)方案還包括金融、航運(yùn)等4大領(lǐng)域的開放政策，并尋求管理、稅收、法規(guī)等五個方面的一攬子創(chuàng)新。這意味著，決策者冀望賦予上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)“牽一發(fā)而動全身”的作用，推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的全面性改革。

　　這一揣測得到了高層的印證，李克強(qiáng)表示，要將上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為“推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的‘試驗(yàn)田’”。

　　最新消息是，國務(wù)院已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)。鑒于中央政府正在持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革這塊“硬骨頭”，此舉背后的政策意向不言自明。

　　與此同時，上海自貿(mào)區(qū)擬推動稅收創(chuàng)新，包括離岸貿(mào)易、金融采用低稅率，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。此舉發(fā)生在中國大力推進(jìn)財(cái)稅改革的當(dāng)下，對于改革進(jìn)程無疑具有重要的借鑒意義。

　　“試驗(yàn)區(qū)的名字叫做中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，充分表明自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不單單是上海加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，更是一項(xiàng)事關(guān)改革開放全局的國家戰(zhàn)略。”國務(wù)院副總理汪洋曾如是說。人們期待，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)能夠給中國改革進(jìn)程提供更多助益，這也是旨在“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”的改革“試驗(yàn)田”的應(yīng)有之義。(完)