被經(jīng)濟學(xué)家視為“中國經(jīng)濟發(fā)展最大挑戰(zhàn)”的地方政府性債務(wù)問題目前正在接受第二次全國性審計。專家在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，審計地方債是為摸清底數(shù)，一些外媒在不清楚地方債規(guī)模的情況下就說中國會發(fā)生債務(wù)危機是“瞎掰”�？傮w來看，中國地方債基本可控，但為防范風(fēng)險，中國亟待建立一個地方債風(fēng)險管控機制。

　　二次全國性摸底地方債務(wù)

　　中國的地方政府性債務(wù)問題一直是國內(nèi)外關(guān)注的焦點。新華社經(jīng)濟參考報社和廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心日前公布的一份中國經(jīng)濟學(xué)家問卷調(diào)查顯示，63%的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為地方政府性債務(wù)是當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　目前，中國正在對地方政府性債務(wù)進行第二次全國性審計。審計署已于8月1日起對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)展開徹底摸底和測評。

　　值得注意的是，中國首次全國性審計地方政府性債務(wù)在2011年，當(dāng)時只審計了三級地方政府(省級、市級、縣級)。審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。

　　繼第一次“普查”之后，審計署2012年又“抽查”了36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)變化情況。結(jié)果顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38 475.81億元，比2010年增長了12.94%。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，中國地方債最大的問題是搞不清楚有多少，現(xiàn)在大家都在瞎吆喝，但沒有人知道具體規(guī)模，所以，此次全國性審計地方債是非常有必要的。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希告訴中新網(wǎng)記者，審計地方債的主要目的是為了摸清底數(shù)，目前外界存在各種猜測和議論，只有經(jīng)過全國性的大摸底，把地方債的情況搞清楚了，才能評估中國的債務(wù)風(fēng)險。

　　專家稱地方債基本可控

　　所謂地方性政府債務(wù)，通常是指地方政府和所屬機構(gòu)為公益性項目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債，包括直接借入、拖欠形成的直接債務(wù)和提供擔(dān)保、回購等信用支持而形成的擔(dān)保債務(wù)。

　　地方政府性債務(wù)是怎么形成的？劉尚希指出，一是中央政府允許的借債，例如今年預(yù)算中安排的。二是地方政府的投融資平臺形成的債務(wù)。三是工程欠款形成的，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是承諾回購形成的，先讓社會代建，然后政府以一定價格回購，等等。

　　劉尚希表示，地方政府要出政績，需要大力發(fā)展城市建設(shè)，但由于財力不足，中央財政的轉(zhuǎn)移支付不能滿足地方政府的支出需求，所以只好去借債。地方政府橫向之間的競爭和攀比，形象工程、城市建設(shè)的盲目躍進是地方債務(wù)增長的重要原因。

　　“當(dāng)前地方政府性債務(wù)基本可控”，劉尚希認(rèn)為，實際上現(xiàn)在中國地方債的增長速度比2008年時慢多了。目前，地方債規(guī)模本身并不清楚，在不清楚底數(shù)的情況下就說中國會出現(xiàn)債務(wù)危機，或者“以點概面”，由一個縣市的情況推斷全國會出現(xiàn)危機，這都是在瞎掰，是不科學(xué)的。

　　經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平在做客中新網(wǎng)《新聞大家談》時也曾表示，中國的地方債被西方媒體夸大了，實際上并沒有看到巨大的債務(wù)危機。

　　曹和平指出，調(diào)研案例顯示，一個市區(qū)的債務(wù)是GDP的3倍至4倍，那么這個地區(qū)恰好是經(jīng)濟發(fā)展最好的。按照海外個別媒體估計的中國地方債約有40萬億來計算，目前中國地方經(jīng)濟總量約為35萬億，債務(wù)僅是GDP的1.12倍，這是非常安全的比例。

　　亟待建立地方債管控機制

　　不過，中國地方債存有一些風(fēng)險和隱患。審計署今年6月10日發(fā)布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計報告》顯示，部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長較快；部分地方土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。同時，一些地方通過信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財產(chǎn)品、BT(建設(shè)—移交)和違規(guī)集資等方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。

　　劉尚希指出，為防范地方債風(fēng)險，最重要的是建立一個地方性政府債務(wù)的風(fēng)險管控機制，隨時地動態(tài)地了解地方性債務(wù)的增長情況，同時做到債務(wù)透明，錢用哪里去，用什么錢償還，都要公開透明，這樣既揭示風(fēng)險，又能抑制風(fēng)險。

　　值得注意的是，目前國家尚未出臺統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度。今年6月27日，審計署審計長劉家義代表國務(wù)院向全國人大常委會作審計報告時就曾建議，要加強地方政府性債務(wù)管理，進一步清理規(guī)范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理。

　　除了亟待建立地方債管控機制外，劉尚希還表示，還要加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅決遏制地方政府追求短期GDP增速的“政績沖動”。地方政府不能搞大躍進，無論是經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能急于求成，而要量力而行，要保持合理的債務(wù)率，不能一口吃個胖子，否則多少錢都不夠花。

　　國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副主任張茉楠在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，中央和地方財權(quán)與事權(quán)的非對稱性和不平衡發(fā)展，使地方政府長期面對資金缺口是地方債務(wù)問題的根源。

　　張茉楠建議，除了要加強地方政府性債務(wù)管理，還要推動財稅體制改革，平衡分配中央和地方財權(quán)和事權(quán)，可為地方政府開辟房產(chǎn)稅等新的稅源，努力提高地方稅收占稅收總收入的比重，擴大地方政府理財空間和調(diào)控能力，扭轉(zhuǎn)中央和地方政府的“財政收支倒掛”現(xiàn)象。