負(fù)面清單”有可能成為中國經(jīng)濟(jì)改革的一個熱詞。

　　在近日獲批設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，“負(fù)面清單”管理作為一項引人注目的制度變革得以針對外商投資“試水”。分析人士認(rèn)為，該管理模式一經(jīng)推廣，將成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一大“抓手”，同時也將對政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理提出巨大考驗。

　　從“正面清單”到“負(fù)面清單”，一字之差，卻是政府管理思維的巨大轉(zhuǎn)變。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒指出，“負(fù)面清單”就是法無禁止即合法，也就是說僅僅規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，與限定企業(yè)“只能做什么”的管理模式相比，無疑會讓市場發(fā)揮更大作用。

　　在上海市政府參事室主任王新奎看來，“負(fù)面清單”管理與本屆政府正在推進(jìn)的行政審批制度改革方向一致。他認(rèn)為，目前對企業(yè)投資準(zhǔn)入實行的審批制度至少有三方面問題：資源錯配，誰拿到政府批條，誰就容易獲得銀行貸款；宏觀調(diào)控邊際效率下滑，很多過剩產(chǎn)能其實是“批”出來的；還有腐敗頻發(fā)。

　　同時，這種轉(zhuǎn)變也暗合中國改革開放循序漸進(jìn)和與國際規(guī)則接軌的思路。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說，“負(fù)面清單”是在中國綜合實力已不同以往、抵抗經(jīng)濟(jì)變動沖擊的能力大大增強的基礎(chǔ)上，減少直接管制而更多采用間接管理，同時降低經(jīng)濟(jì)運行成本。

　　盡管目前僅在上海針對外商投資試點“負(fù)面清單”管理模式，但受訪專家普遍認(rèn)為，這一模式也可以被推廣到全國范圍內(nèi)的所有內(nèi)外資企業(yè)。

　　上�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會會長周禹鵬說，自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項國家戰(zhàn)略而非地方戰(zhàn)略，試驗區(qū)內(nèi)更多是制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠，國務(wù)院也已要求自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)要形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗。

　　國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，“負(fù)面清單”管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要變革，不能僅僅局限于外資，對本國企業(yè)更應(yīng)該如此，“因為市場秩序不管對內(nèi)資外資都應(yīng)該是公平的、非歧視性的”。

　　在對外開放的同時也對內(nèi)放開，將形成一個各類投資者平等準(zhǔn)入和公平競爭的市場環(huán)境。實際上，在外商投資之外的一些領(lǐng)域，中國的政府管理模式已經(jīng)實行了從“正面清單”到“負(fù)面清單”的轉(zhuǎn)變，只是并未冠以上述名稱。梅新育舉例說，進(jìn)出口貿(mào)易人民幣結(jié)算，最初就是授權(quán)特定地區(qū)、獲得資格的企業(yè)開展此項業(yè)務(wù)，后來就是除了部分重點監(jiān)管企業(yè)之外，其余全國全部放開。

　　一些人士擔(dān)心，由于涉及到金融、航運等服務(wù)業(yè)的開放，中國實施“負(fù)面清單”管理的時機(jī)可能還不成熟，因為這些服務(wù)業(yè)與國外存在不小差距，擴(kuò)大開放預(yù)計會帶來一定的沖擊。

　　張燕生將對外企全部實行“負(fù)面清單”管理比喻為新一輪“狼來了”，“狼來了是要吃人的，外企在一些行業(yè)中比中資企業(yè)有競爭力得多”。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國ＷＴＯ研究院副院長屠新泉說，政府在列清單的時候，不可能完全預(yù)見新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而國外的有關(guān)企業(yè)可能在這些行業(yè)先行占據(jù)市場優(yōu)勢，使得國內(nèi)企業(yè)后來進(jìn)入這些行業(yè)的困難大增。

　　中國商務(wù)部部長高虎城２６日向全國人大常委會作說明時表示，為在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)加強風(fēng)險管控，政府除及時制定和調(diào)整負(fù)面清單、完善國家安全審查制度外，還將通過反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管、城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求、勞動者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段，構(gòu)建風(fēng)險防御體系。

　　就宏觀調(diào)控而言，政府對市場“放手”帶來的一大變化就是不確定性的增加。中共中央政治局對下半年經(jīng)濟(jì)工作提出“微觀政策要活”的同時，也強調(diào)“宏觀政策要穩(wěn)”。

　　“在微觀層次的管理上面要推廣‘負(fù)面清單管理’，在宏觀層次的管理上則要反之，這一點決策者需要把握好�！泵沸掠�說。