8月底，幾則有關(guān)樓市的新聞，陡然升溫。

　　8月28日，發(fā)改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會作報告時，都提到要“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”。而就在幾日前，蕪湖本科生買房免契稅送2萬元補貼，溫州被曝“放松”樓市限購令，地方政府似乎頻放“救市”信號。

　　“新國五條”已頒布半年，但幾乎無人否認，房價在一二線城市“越調(diào)越漲”。此時兩部委再提房產(chǎn)稅，被一些百姓解讀為“對過熱樓市的一劑猛藥”。

　　但擴大房產(chǎn)稅試點范圍，能對房價“一劍封喉”嗎？諸多受訪專家均對此持審慎態(tài)度。

　　“房產(chǎn)稅對于房價的影響，遠不會有社會公眾想象的那么大�！睆�(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成告訴中國青年報記者，“如今一些地方房價得到遏制，主要是限購等調(diào)控手段在起作用。指望房產(chǎn)稅來直截了當(dāng)?shù)亍�降房價’，并不現(xiàn)實�！�

　　房產(chǎn)稅，作為業(yè)界公認的“擠壓房產(chǎn)泡沫”長效機制，其一舉一動都牽動著數(shù)億人心。

　　何謂房產(chǎn)稅？它是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)稅是對房屋“持有”環(huán)節(jié)的稅收，能推高“囤房”成本，因此，常被視作打擊投機炒房者的利器。

　　2011年1月28日，房產(chǎn)稅試點率先在上海、重慶兩個城市展開，舉國矚目。

　　資料顯示，上海的征收對象，為本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率暫定為0.4%～0.6%；重慶的征收對象，則是獨棟商品住宅和高檔住房，以及無戶籍、無企業(yè)、無工作人員所購的第二套房，稅率從0.5%～1.2%不等。

　　“通俗地講，上海的調(diào)控面比較廣，征稅著重于人均房屋面積，并且只對‘增量’住房征收房產(chǎn)稅，比較簡單溫和；重慶調(diào)控面比較窄，主要是針對高檔住房，但‘存量’和‘增量’都要征收，比較復(fù)雜剛性�！庇忻襟w這樣總結(jié)二者的差異。

　　兩年來，房產(chǎn)稅對兩個城市的房價有影響嗎？受訪專家多用“并不明顯”來概括。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》統(tǒng)計，2011年，上海商品房成交均價為15743元/平方米，2013年上半年為17840元/平方米，從征收房產(chǎn)稅至今，“房價漲幅13%”。而重慶2011年商品房成交均價為7058元/平方米，2013年上半年為7060元/平方米，“變動不大”。

　　為何會出現(xiàn)這一局面？“從增加地方政府收入的角度講，房產(chǎn)稅實現(xiàn)的稅收，相較于整個財政收入和土地出讓收益來說‘微乎其微’，地方政府推行新政的動力不足�！比A東師范大學(xué)房地產(chǎn)系主任華偉向中國青年報記者分析，“而當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控主要是靠‘非市場手段’，看不出房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)業(yè)的影響�！�

　　另一組數(shù)據(jù)，佐證了房產(chǎn)稅在“試水區(qū)”的尷尬。

　　上海市2011年預(yù)算執(zhí)行報告數(shù)據(jù)顯示，該年包括生產(chǎn)經(jīng)營房屋在內(nèi)的房產(chǎn)稅收入，共約22.1億元，而當(dāng)年上海地方財政收入總計3429.8億元，房產(chǎn)稅占比不足1%。重慶市財政局副局長何志明則向新華社介紹，房產(chǎn)稅開征收后10個月，征收金額卻僅9000萬元。2012年，重慶房產(chǎn)稅的收入亦只有1.4億元，顯然低于外界預(yù)期。

　　“如此小規(guī)模的稅收收入，除了制度建設(shè)上的意義外，其他諸如調(diào)整房價等功用，還無從談起�！庇忻襟w這樣慨嘆。

　　從進入公眾視線起，百姓對房產(chǎn)稅的關(guān)注總是圍繞“降房價”展開，但房產(chǎn)稅是否該承擔(dān)這一功能？爭議其實一直存在。

　　對房產(chǎn)稅在滬渝兩地“影響有限”，中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華用“征稅面窄，稅率低”來總結(jié)其癥結(jié)。

　　據(jù)重慶市財政局披露，由于“渝版方案”主要針對高檔別墅，試點首年前10個月，重慶主城區(qū)應(yīng)稅住房僅8563套。而“滬版方案”雖然新購房均被納入收稅對象，但在“剔除人均60平米的免征面積”、“按應(yīng)稅住房市場交易價的7折計算”等條件限制下，上海市稅務(wù)局披露，截至2012年底，全上海認定的應(yīng)繳稅住房僅約5萬套，其中90%還適用0.4%稅率。

　　記者注意到，兩部委對“擴大房產(chǎn)稅改革試點”的表述，是在推進財稅體制改革中進行的。“房產(chǎn)稅首先是一種稅收，稅收的基本作用是組織財政收入。”北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波教授告訴中國青年報記者，“當(dāng)前，我國的不動產(chǎn)稅收大多集中在開發(fā)、交易環(huán)節(jié)，在保有環(huán)節(jié)上有較大‘缺口’，推行房產(chǎn)稅是完善稅收體系的必要步驟。”

　　在尹伯成看來，以房產(chǎn)稅來“終結(jié)”地方政府的“土地財政”，才是此番改革的首要目的。有媒體統(tǒng)計，從1998年至2012年，全國賣地收入年均超過1萬億元，稅改造成了“國稅強，地稅弱”的基本局面。“通過對不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，能為地方政府開辟一個穩(wěn)定的收入來源，從而遏制不可持續(xù)的‘賣地’沖動�！彼�說。

　　對老百姓而言，房產(chǎn)稅在設(shè)計時，則被賦予了如下功能：間接降低樓盤成本，推動政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！皩�國家蓋房子要交的地方教育附加費、基礎(chǔ)設(shè)施費等，化繁為簡為房產(chǎn)稅，某種程度上，可以降低開發(fā)成本�！睒墙úǚ治�。此外，由于房產(chǎn)稅隨房價變動，房價又直接受其周邊的社會公共環(huán)境和社會公共服務(wù)影響，它也可能對地方政府完善公共服務(wù)“有激勵作用”。

　　“房產(chǎn)稅的稅收還可以用來補貼保障性住房，補貼住房困難的家庭，這是調(diào)節(jié)貧富差距的重要措施。”尹伯成補充說。

　　盡管能夠“曲線降價”，但專家提示，若按現(xiàn)有的試點模式進行，房產(chǎn)稅很難對房價上漲“一劍封喉”。

　　“房產(chǎn)稅更多是發(fā)揮穩(wěn)定房價的作用�！币�伯成分析，目前較多城市商品房價格上漲勢頭受到遏制，是限購、限貸、利率調(diào)高等多種調(diào)控手段的結(jié)果，“房產(chǎn)稅在這方面的作用是很小的”。

　　自2011年來，部委針對“擴大房產(chǎn)稅試點”的表態(tài)已有多次，但遲遲“不見雨點”。而這次，據(jù)央廣網(wǎng)最新消息，中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉透露，綜合業(yè)界信息，最早今年10月底，房產(chǎn)稅可能“有實質(zhì)性的擴大試點的舉動”，這令輿論關(guān)注度陡然升溫。

　　“房產(chǎn)稅會不會‘從剛需者身上割肉’？”“稅負會不會轉(zhuǎn)嫁給買房者？”……中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，猶疑情緒在公眾中不時浮現(xiàn)。

　　猶疑與擔(dān)憂并非毫無來由。華偉告訴中國青年報記者，在中國當(dāng)前經(jīng)濟水平普遍落后的背景下，若效仿西方“全面開征”房產(chǎn)稅，必然引發(fā)社會震蕩。尹伯成進一步提示：“房產(chǎn)稅的影響更多體現(xiàn)在心理層面，決定房價最根本的因素是供求關(guān)系�！彼�認為，我國目前大城市的實際空置房比例不高，剛需強烈，若不解決供給，而盲目擴大房產(chǎn)稅范圍，“很可能令購房者的負擔(dān)更高”。

　　因此，受訪專家的共識是：推進房產(chǎn)稅改革試點必須“小步前進”。

　　“房產(chǎn)稅作為牽一發(fā)而動全身的改革，‘只調(diào)節(jié)高端’的原則非常重要，應(yīng)及早明確，給全社會吃‘定心丸’�！必斦�部財政科學(xué)研究所所長賈康近日撰文指出，美國式的“普遍征收”不適合中國國情。

　　為了避免“殃及剛需”，賈康建議，開征房產(chǎn)稅時應(yīng)該有“梯級差別”，明確一定免征額。

　　比如第一套住房不征收，或是人均居住面積的指標(biāo)，應(yīng)該放寬松一些，第二套住房稅率可考慮從低，第三套開始，再按標(biāo)準稅率征收�！斑@樣可以給房產(chǎn)稅的框架建立和征收工作減少阻力。”賈康撰文說，至于那些因房產(chǎn)稅負而轉(zhuǎn)為出售或出租的房子，“可以減少房屋空置率，提高租房市場上的供應(yīng)量�！�

　　對于投機性囤房者，尹伯成則建議采用“累進制”稅率，讓房產(chǎn)稅的杠桿作用更嚴厲。

　　“我預(yù)測，若擴大試點，新的試點稅率可能會高一些。而擁有房子的套數(shù)越多，稅率應(yīng)該越高，階梯式地提高稅率�！彼�表示。

　　曾康華最后提示，征收房產(chǎn)稅是個系統(tǒng)工程，不僅涉及政策規(guī)定，也涉及個人住房信息采集、房產(chǎn)評估和具體征收等環(huán)節(jié)�！按笤瓌t要中央頂層設(shè)計，具體開征一定要因地制宜”�！皯�(yīng)該考慮中西部地區(qū)差異和收入差異，在征收對象和稅率上不搞‘一刀切’”。本報記者 王夢婕 實習(xí)生 邰楠