多位財(cái)稅專家近日在天和經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的“瞻望十八屆三中全會(huì)后財(cái)稅體制改革走向”的沙龍上表示，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為“工薪階層稅”，建議改為按家庭征稅，以降低工薪階層的稅負(fù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入人群的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)真正的稅負(fù)公平。

個(gè)稅改為按家庭征收，這個(gè)建議并不是新近才出現(xiàn)，近幾年我們經(jīng)常能夠聽(tīng)到各路人士在重復(fù)發(fā)表這樣的觀點(diǎn)，稅務(wù)部門對(duì)此也有過(guò)回應(yīng)。但從現(xiàn)狀來(lái)看，個(gè)稅征收向這方面的改革并沒(méi)有啟動(dòng)，至少到目前為止，按家庭征收個(gè)稅還不具備現(xiàn)實(shí)可行性。

個(gè)稅按家庭征收，盡管看上去很美，但不僅操作起來(lái)存在難度，而且其理由也并非那么站得住腳。一些專家強(qiáng)調(diào)的是，個(gè)稅按個(gè)人征收，沒(méi)考慮到納稅人的實(shí)際家庭負(fù)擔(dān)，有的人需要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，有的人則沒(méi)有這樣的負(fù)擔(dān)，這兩種人即使收入一樣，但生活支出卻很不一樣，因此征收相同的稅收是不公平的。

個(gè)稅征收當(dāng)然不應(yīng)排斥公平性，按理來(lái)說(shuō)，繳納個(gè)稅是每一個(gè)公民必須承擔(dān)的法定義務(wù)，但我國(guó)在個(gè)稅征收上設(shè)立了起征點(diǎn)，豁免了低收入者的納稅義務(wù)，就是考慮到了社會(huì)公平。但是，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平應(yīng)該是政府各種公共政策的綜合體現(xiàn)，而不能要求只在某一項(xiàng)事務(wù)上有所體現(xiàn)。如果在個(gè)稅征收上必須考慮到納稅人的家庭支出，那么接下來(lái)的問(wèn)題是，即使同樣是必須贍養(yǎng)老人，但贍養(yǎng)一個(gè)自己有收入的老人和贍養(yǎng)一個(gè)沒(méi)有收入的老人、贍養(yǎng)一個(gè)健康的老人和贍養(yǎng)一個(gè)體弱多病的老人，其生活支出是很不一樣的，那么，即使考慮到了贍養(yǎng)老人的支出，又如何體現(xiàn)這種不同情況的區(qū)分呢?

在一些專家看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題并不難解決，只要將全家的所有收入加在一起，扣除其支出，在此基礎(chǔ)上再向其征稅，問(wèn)題就解決了。但是，什么是合理的家庭開(kāi)支?撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人似乎天經(jīng)地義，但一個(gè)抽煙的人和不抽煙的人，他們的生活開(kāi)支能一樣嗎?如果說(shuō)抽煙是一種不健康的生活習(xí)慣，可以不列入生活開(kāi)支，那么，買書、聽(tīng)音樂(lè)會(huì)是一種健康的愛(ài)好吧，是不是應(yīng)該列入正常的家庭開(kāi)支呢?如果列入，一個(gè)家庭一個(gè)月應(yīng)該買100元書還是1000元書?買1萬(wàn)元書是不是可以呢?很顯然，稅收作為一個(gè)法律行為，如果要考慮這些因素，那么它將陷入一個(gè)左右支絀的怪圈之中。

所以說(shuō)，納稅人的家庭開(kāi)支情況如何，這不必成為個(gè)稅征收時(shí)考慮的內(nèi)容，稅收是帶有強(qiáng)制性的一種國(guó)家職能，只要達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的起征點(diǎn)，每一個(gè)公民就都必須履行納稅義務(wù)。至于納稅人在撫養(yǎng)子女或贍養(yǎng)老人上的支出，國(guó)家應(yīng)該考慮的是通過(guò)另外的渠道給予補(bǔ)貼，以此來(lái)體現(xiàn)政府所提供的公共政策的社會(huì)公平性。事實(shí)上，目前的公共政策在這方面是有所考慮的，只是離民眾的期待還有太大的距離。而在個(gè)稅征收時(shí)如果要將納稅人的家庭情況考慮進(jìn)去，反而會(huì)孳生出難以窮盡的問(wèn)題，這不是稅務(wù)部門能夠解決的。

個(gè)稅按家庭征收，還面臨一個(gè)難以解決的技術(shù)問(wèn)題。目前的個(gè)稅征收，基本上是由職工工作單位代扣代繳，這符合稅收在交易過(guò)程中征收的原則，可以省去很多征稅成本。如果改為按家庭征稅，那就失去了一個(gè)代扣代繳的關(guān)卡，需要納稅人主動(dòng)申報(bào)，在公民納稅還未成為一種自覺(jué)意識(shí)的當(dāng)下，個(gè)稅的偷逃將成為一個(gè)泛濫于社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題。

但是，這種由職工工作單位代扣代繳個(gè)稅的做法，其弊端也是顯而易見(jiàn)的。目前社會(huì)成員就業(yè)渠道已經(jīng)多樣化，一些富裕階層的收入來(lái)源十分復(fù)雜，他們的收入不必依賴一個(gè)工作單位支付，因此代扣代繳個(gè)稅無(wú)從談起，這直接導(dǎo)致工薪階層成為個(gè)稅的主力軍，個(gè)稅也漸變成了“工薪階層稅”。要改變這個(gè)現(xiàn)實(shí)，需要努力的方向并不是將個(gè)稅從目前的按個(gè)人征收改為按家庭征收，而是要加快建立實(shí)現(xiàn)公民收入全方位覆蓋的技術(shù)系統(tǒng)，讓每一個(gè)公民的收入都能曬到陽(yáng)光下。而最為根本的還在于培養(yǎng)公民的主動(dòng)納稅意識(shí)，而這又與政府推進(jìn)職能改革，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政直接有關(guān)。