制圖 夏 一

　　2009年以來，國家相繼發(fā)布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》、《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》等規(guī)定，并修訂了《工傷保險條例》。這些規(guī)定都明確農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工社會保險，并可以按規(guī)定實行基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險關(guān)系跨省市的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　工資有所上漲

　　8月以來，北京的天氣炎熱難耐，來自安徽省蚌埠市五河縣龍崗村的建筑工人吳啟軍每天要在外工作10個小時，有時候甚至13個小時，扎梁、扎板、扎鋼筋。

　　工作辛苦，吳啟軍卻不在意，他說:“只要能多賺錢就行�！�

　　吳啟軍今年45歲，家中有一子一女，還有年邁的父母�！皟鹤釉谏细咧�，女兒已經(jīng)上大學(xué)了，她考上大學(xué)你不知道我有多高興！出來打工就是為了能給兒女提供更好的學(xué)習(xí)條件�！�

　　上世紀(jì)90年代初，吳啟軍來到北京，只有小學(xué)文化程度的他，只能去工地靠勞力賺錢。他說：“來到北京的第一年，我的收入是平均每天5塊錢，平時省吃省喝也只勉強夠一家人維持生活。日子雖然辛苦了點，但熬著熬著也就過來了�，F(xiàn)在的收入平均每天100塊錢�！�

　　山西長治市潞城市楊家莊村的余水旺今年已經(jīng)58歲，依然選擇在大城市打工�！奥犝f哪個工地有活，我就去哪里，太原、武漢、北京等大城市都去打工過。出來打工總能給兒女減輕點負(fù)擔(dān)�！庇嗨�旺說。

　　余水旺家的3畝地只能種植一茬玉米，一年的種地收入也就兩三千元，而現(xiàn)在余水旺打工一個月的收入就是2700元，相當(dāng)于種地一年的收入。

　　“現(xiàn)在農(nóng)村里的鄉(xiāng)親普遍都出去打工，一則種地機械化程度高了，不用那么多勞動力了；二則村里一家兩三畝地，七八口人吃飯，再加上有孩子上學(xué)的、要成家娶媳婦的，開支太大，不得不出來到大城市打工�！庇嗨�旺說。

　　七八年前，余水旺每個月的工資是1100元，后來漲到2000元左右。一個月前，他找到一家江蘇的建筑公司打工�！斑@家公司規(guī)模大，開出的工資也高，一個月給到2700元�！�

　　記者在北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心了解到，競爭的壓力讓不少企業(yè)改善管理、規(guī)范管理，通過加強對農(nóng)民工的人性關(guān)懷、提高工資標(biāo)準(zhǔn)及其他方式吸引農(nóng)民工為企業(yè)服務(wù)。現(xiàn)在企業(yè)出現(xiàn)招工難，農(nóng)民工選擇工作有更多的主動性，他們更多選擇正規(guī)的、口碑好的企業(yè)務(wù)工，這些企業(yè)因為效益較好，工資水平相對較高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年全國25個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均提高20.2%。我國外出農(nóng)民工月收入2290元，比上年增長11.8%，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，總量達(dá)2.63億人，比上年增加983萬人，其中外出農(nóng)民工1.63億人，比上年增加473萬人。農(nóng)民工工資繼續(xù)保持上漲，打工成為農(nóng)民主要收入渠道。

　　吳啟軍的收入年年在增加，生活也因此有所改善，但他坦言，由于農(nóng)民工工資基數(shù)較低，這些工資要應(yīng)付城市的各項支出用度，仍然覺得有時候“不夠用”。吳啟軍算了一筆賬：“十年前的100塊錢一家人夠用10天，現(xiàn)在物價都在漲，100塊錢在老家只夠一家人用三天，而在北京，6口人一天的開銷絕對不止100塊錢。因此雖然工資在漲，還是要盡可能節(jié)省花銷，省下的錢給家里寄回去�！�

　　參保水平總體較低

　　近年來，我國對外來務(wù)工人員參加社會保險出臺了一系列的政策和法規(guī)，如2009年以來，國家相繼發(fā)布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》、《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》等規(guī)定，并修訂了《工傷保險條例》。這些規(guī)定都明確農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工社會保險，并可以按規(guī)定實行基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險關(guān)系跨省市的轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年7月1日起生效的《社會保險法》也明確規(guī)定“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險”。

　　但是實際上，城市外來務(wù)工人員的參保率仍然不高。

　　在京打拼8年的陳明既沒有醫(yī)療保險，也沒有養(yǎng)老保險。余水旺輾轉(zhuǎn)多個城市，在不下七八個公司打過工，也沒有一家公司為他上過保險。

　　陳明說：“沒有醫(yī)療保險，所以最怕生病去醫(yī)院。別人有醫(yī)保的掛個號只需要2元，而我卻得付42元，輸液或者買藥更貴。萬一得了場大病，我都看不起。我在城市沒有自己的房子，沒有養(yǎng)老保險，以后老了如何生活都是個問題�！�

　　“雖然大部分農(nóng)民工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可以回老家看病報銷大部分藥費，但是外出打工不可能一生病就回去看病，如果去外地看病，就面臨著醫(yī)療費用較貴和不能報銷的問題。而且現(xiàn)在很多農(nóng)民工選擇在建筑工地打工，有一些根本沒有上工傷保險，萬一出現(xiàn)工傷，誰來出錢治療？”余水旺說。

　　為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，國家制定了新的工傷保險條例，規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等用人單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。并且規(guī)定，工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構(gòu)成。

　　余水旺說：“現(xiàn)在農(nóng)民工都知道上保險好，但是大部分公司都不為農(nóng)民工上保險，因為農(nóng)民工流動性太大了。兩三天換一家公司，三五個月走人的情況都有，公司全部給上保險也不現(xiàn)實。只有為數(shù)不多長期干的才會給上保險�！�

　　參保意識有待提高

　　北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心律師告訴記者，一部分企業(yè)把為農(nóng)民工上保險當(dāng)作成本負(fù)擔(dān)，為了尋求經(jīng)濟利益和自身利益的最大化從而逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保障責(zé)任。對于這部分企業(yè)，國家有明確規(guī)定：用人單位依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由社保部門責(zé)令限期參加，補繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

　　另外，《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也規(guī)定：城鄉(xiāng)各類流動就業(yè)人員按照現(xiàn)行規(guī)定相應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各地不得以戶籍等原因設(shè)置參加障礙。

　　農(nóng)民工參保率不高除了企業(yè)的原因，也有農(nóng)民工自身的因素。致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心律師反映，外來務(wù)工人員的自我維權(quán)意識和參保意愿不強。常常因為“怕花錢、嫌麻煩”等原因不參保，對雇主不與他們簽訂勞動合同、不為他們繳納社會保險金等行為聽之任之。還有些農(nóng)民工完全不了解辦理保險的相關(guān)規(guī)定和保險的辦理流程。

　　根據(jù)《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員相應(yīng)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不得同時參加。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險后，由就業(yè)地社會（醫(yī)療）保險經(jīng)辦機構(gòu)通知戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，按當(dāng)?shù)匾?guī)定退出新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不再享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。

　　《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》則規(guī)定，參保人員未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)；參保人員跨省流動就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按規(guī)定辦理；農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效。

　　對于外來務(wù)工人員參加社會保險國家已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定，下一步應(yīng)該增強執(zhí)法力度，加強對企業(yè)和農(nóng)民工的普法培訓(xùn)。

　　近年來，農(nóng)民工參保率低的問題已經(jīng)引起了社會的關(guān)注，國家正通過各項措施推動農(nóng)民工參加社會保險，農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面正不斷擴大。去年底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險4543萬人、參加基本醫(yī)療保險4996萬人、參加工傷保險7173萬人、參加失業(yè)保險2702萬人，比上年末分別增加9.7%、7.6%、5.1%、13%。

　　本報記者 杜 芳 實習(xí)生 歐陽子玉 潘冰晶