“北京搖號指標每月或?qū)�減少1萬個”——2013年9月2日上午，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》對外發(fā)布，提出 2017年年底北京機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)，業(yè)內(nèi)人士據(jù)此推算，搖號指標很可能從現(xiàn)在每個月2.2萬輛減至1.2萬輛。

消息一出，北京搖號大軍一片嘆息。“還要減少1萬個指標，我覺得一點希望沒有了�！蓖蹯o對法治周末記者說。

2011年春節(jié)，王靜加入了搖號大軍。從此每個月的26號，王靜都要惴惴不安地打開“北京市小客車指標調(diào)控管理信息系統(tǒng)”，也就是俗稱的“北京市緩解擁堵網(wǎng)”，兩年半以來，頁面的右上方始終是“審核通過”4個大字。

王靜告訴法治周末記者，等待的過程讓人焦慮，而指標減少讓人無奈。

“限購”在中國走俏

“堵車”不是中國獨有，“限購”卻是中國特色。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的消息，繼上海、北京、廣州、貴陽相繼出臺汽車限購政策之后，天津、深圳、杭州、石家莊、重慶、青島、武漢8個城市存在立即實施限購的可能。

為緩解大城市擁堵狀況，各地政府正努力限制汽車數(shù)量。在北京，有人開玩笑說，在每月新車車牌搖號中如愿以償?shù)臋C會還比不上在輪盤賭中獲勝的概率；在上海，汽車牌照拍賣價甚至比一些汽車本身的售價還高。

更為嚴峻的是，在擁堵愈加嚴重的情況下，我國機動車保有量仍在迅猛增加。

公安部交管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，全國機動車保有量已達2.4億輛。北京更是在短短兩年內(nèi)就實現(xiàn)了機動車保有量就從400萬輛到500多萬輛的“飛躍”。

從2001年至2010年間，北京機動車保有量從169.8萬輛增長到480.9萬輛，其中2009年就增加了將近80萬輛。自搖號政策2011年實施之后，機動車保有量增加放緩，2012年2月，機動車保有量突破500萬輛。

按照現(xiàn)行搖號政策，每年小客車指標額度為24萬個，其中個人指標、營運小客車和其他單位指標按—定比例分配，這也意味著北京市每年最多可以增加24萬輛小客車。

然而要實現(xiàn)2017年底不超過600萬輛機動車的目標，4年的時間內(nèi)北京只能增加65萬輛車。依此計算，平均每年僅能增加16萬輛機動車。

北京市環(huán)境保護局大氣處處長于建華坦陳，這一目標依靠目前的搖號政策很難實現(xiàn)，因此將會出臺更加嚴格的小客車新增數(shù)量控制措施。

文件指出，北京市交通委員會和北京市發(fā)展和改革委員會將牽頭制定“更為嚴格的小客車新增數(shù)量控制措施”，這一措施將于2014年1月1日起實施。關于政策細節(jié)，法治周末記者未能得到市交通委的回復。

北京劃“600萬”紅線

北京購車搖號大軍總?cè)藬?shù)達到164萬人。

根據(jù)市小客車指標調(diào)控管理辦公布的最新消息，截至2013年9月8日24時，小客車指標申請累計收到個人小客車配置指標申請和確認延期的共164.7萬個。

北京市自制定出臺購車搖號制度以來，實施的過程中不斷曝出諸如倒賣車牌、各種非搖號拿牌方式、暗箱操作等質(zhì)疑，致使看似公平的購車搖號制度飽受詬病。

北京市交通委2013年9月3日上午表示，11月底，將公布今后幾年新增小客車配置指標的相關政策。指標的數(shù)量是多少，政策將怎樣實施，一切正在討論中。新的政策在11月底出臺后，將于2014年付諸實施。

為了降低北京機動車排放對大氣污染的影響，市政府推行了清潔空氣行動計劃，并制定了到2017年底機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)的目標。

市交通委表示，這一“600萬”目標，是目前制定今后幾年新增小客車配置指標數(shù)量的依據(jù)。交通委正與市發(fā)改委、市環(huán)保局和市公安交管局等單位共同研究制定方案。從2012年1月1日起，購車搖號指標總量未做調(diào)整，一直為24萬個，也就是說，今年，北京市新增機動車數(shù)量不會超過這個范圍。

清華大學交通研究所所長陸化普向法治周末記者介紹，每個國家都有一段機動車保有量迅速增加的階段，但是增長的迅猛程度和規(guī)模，我們是史無前例的。而按照西方國家的機動車發(fā)展水平，我國的機動車保有量至少還得增加一倍。

他介紹，衡量機動車保有水平，一般用千人機動車擁有率，即每一千人擁有多少輛車。美國千人機動車擁有率為700左右，西方國家是300到500 之間，而現(xiàn)在即便機動車保有水平最高的北京，千人機動車擁有率還是低于200。如果按照西方國家的機動化發(fā)展水平，北京市車輛還要增加一倍，以北京 2000萬人計算，千人機動車擁有率達到400，機動車保有量就會達到800萬輛。如果沒有政策干預，會迅速地向這個水平發(fā)展。

而按照現(xiàn)在的基礎設施條件和人口密集程度，到了800萬輛時代時，城市功能就會癱瘓。

132個人爭搶一個指標

對北京國貿(mào)某家公司工作的趙東來說，買車已經(jīng)成了遙不可及的夢想。趙東住在昌平高教園附近，每天要來回貫穿北京的對角線“上下班至少得花3個小時，換乘3次地鐵”，2010年下半年他曾經(jīng)計劃買車，并選了一些車型，“一猶豫就給耽擱了”。

不久之后的2010年年底，北京在實施尾號限行的基礎上，出臺了搖號購車政策，本市戶籍居民和符合條件的外地戶籍居民可參加搖號。

“買車主要是因為妻子準備懷孕，不能讓她懷孕期間那么辛苦地擠地鐵�！壁w東是北京最早一批參加搖號的人，彼時中簽率約為1：10.6。兩年多過去，搖號中簽率在今年8月已經(jīng)飆升到1：84。趙東早已喪失了當初的激情。

保守估計，今年年底北京機動車總量將達到544萬輛，按照2017年不得超過600萬輛的規(guī)定，2014年至2017年4年時間增量不能超過56萬，平均至每個月約1.17萬個指標。除去單位指標，個人申請的指標可能會更少。

由此來算，如果將1.17萬個指標全部用于個人申請者，以目前155萬的搖號基數(shù)計算，明年起中簽率至少為132：1，也就是說，2014年1月26日再次搖號時，至少有132個人爭搶一個指標。

這種情況從北京駕校的火爆可以得到印證。法治周末記者了解到，由于要參加搖號必須要有駕照，北京某駕校已出現(xiàn)每天人山人海的場面，很多60歲左右的老人也在考駕照，就是為了參加搖號給兒子甚至孫子搖出一個購車指標。

北京搖號政策出臺至今年8月已經(jīng)接近3年，為了了解北京市民對“搖號購車”政策的意見和建議，2013年3月，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊和北京市統(tǒng)計局聯(lián)合開展了一次民意調(diào)查。調(diào)查涉及全市16個區(qū)縣的800位城鄉(xiāng)居民。其中，家中有多人參加搖號的為490人，獨自參與搖號的為310人。在本人或家人參與搖號的490名被訪者中，家中有人搖到購車指標的僅占12.7%；歷時兩年及以上未搖中的占18.3%。

另據(jù)市交通委工作人員了解，個人小客車指標每月投放的配額不足2萬，上月的投放數(shù)量為1.76萬個，再加上超過半年未使用的廢棄指標一并投入“號池”，每半年廢棄的指標最多的時候達到2000個。

這次市統(tǒng)計局的調(diào)查中，在回答“您認為當前搖號購車政策及其實施過程中存在哪些問題”時，認為“參與搖號的人越來越多，中簽率越來越小”的被訪者最多，接近8成。有一多半的被訪者認為“單一的搖號方式?jīng)]有靈活性”是當前政策的主要問題。比如，“中簽不買車，浪費購車指標”問題的存在。

供需矛盾如何緩解

據(jù)了解，去年8月北京市購車搖號迎來首個“百萬大軍”后，就有傳出北京市將于9月開始實施機動車牌拍賣政策的消息，最后被某交通委內(nèi)部人士否定，并表示搖號政策的出臺是根據(jù)北京交通的實際情況制定的，而這個政策是否將繼續(xù)保持、保持多久，將因時因勢而定。

北上廣三大城市，在限制機動車數(shù)量方面各有選擇。上海實行車牌拍賣，飽受車牌價過高之苦，廣州則實行搖號加拍賣的方法，只有北京采用搖號這單一方式。業(yè)內(nèi)人士表示：“這種搖號公平是公平，但對于著急要用車的人，要他們無計可施�！�

如何緩解問題嚴重性，有專家建議以家庭為單位搖號，每個家庭僅能擁有1輛車，多人搖號應該強制其退出。

但由于職能部門對車主登記信息并不包含家庭信息，如果登記目前車主的家庭狀況，需要交管部門、民政部門以及交通委等多個部門合作，而且如何界定家庭存在困難，很多家庭的戶口并不在一起，而且住所不同。

對此，中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅在接受法治周末記者采訪時表示，既然不能夠以家庭為單位搖號，而且每年的增量要控制，建議從目前的存量上做工作。法治周末記者 高原

比如，在530多萬輛車進行車輛更新時，以家庭為單位進行登記，如果車主的名下還有其他車輛，或者其愛人名下有車，那么職能部門將不再為其辦理車輛更新手續(xù)。由此，將減少的車輛移至搖號指標中。通過這種方式基本形成以家庭為單位用車，增加“剛需家庭”買車的機會。