“誰會為成品油升級買單”的討論昨日畫上了句號。

　　9月23日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)表示，近日印發(fā)了《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》決定對油品質(zhì)量升級實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。其中，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至第四階段分別加價290元/噸和370元/噸；從第四階段升級至第五階段分別加價170元/噸和160元/噸。

　　“跟先前預(yù)計的一樣，汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級果然還是由企業(yè)和消費(fèi)者共同買單�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《國際金融報》記者表示。

　　國家發(fā)改委價格司有關(guān)人員透露，此次石油企業(yè)約承擔(dān)了三成左右的成本提升。對已完成升級改造煉廠的調(diào)查表明，煉油企業(yè)的設(shè)備更新改造投入少則十幾億元，多則幾十億元。

　　不會立即漲價

　　今年2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議就明確提出了升級的時間表：發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)，分別在2013年6月底和2013年底前，發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)和車用汽油標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述會議沒有明確“誰為升級買單”的問題，隨后，更有人猜測，油企缺升級設(shè)備的錢。但9月23日，國家發(fā)改委明確了油企和消費(fèi)者的共同責(zé)任。

　　“油品質(zhì)量升級后，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則適當(dāng)提高油品價格，體現(xiàn)了‘誰污染、誰負(fù)責(zé)’，多用油、多負(fù)擔(dān)的原則�！眹�家發(fā)改委進(jìn)一步解釋，“近年來，為鼓勵地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級，北京、上海、廣東及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的試點(diǎn)政策，對調(diào)動煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐發(fā)揮了重要作用，取得良好效果�！�

　　但有市場人士擔(dān)心，以私家車月跑2000公里、百公里油耗8升測算，汽油升級國四后，車主年支出費(fèi)用將增加425元/噸左右，且可能進(jìn)入“8時代”。

　　“價格政策的操作方式是‘統(tǒng)一公布，分散實(shí)施’，并不意味著全國油品價格立即都會提高。”對此，國家發(fā)改委解釋，此次國家公布統(tǒng)一的加價標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時按國家規(guī)定的加價標(biāo)準(zhǔn)出臺當(dāng)?shù)氐募觾r政策。

　　而中宇資訊分析師張永浩猜測，實(shí)際加價的節(jié)奏將同步于油品升級計劃表，最晚將于過渡期結(jié)束執(zhí)行，與此同時，提前完成升級置換的地區(qū)極大可能提前執(zhí)行加價政策，這將提高煉廠油品升級的積極性。

　　張永浩還猜測，國家發(fā)改委既然給地方留出了自由發(fā)揮的空間，那么具體的價格制定仍將視市場實(shí)際而定，“在油品的實(shí)際購銷中靈活調(diào)整，油價的具體調(diào)整價格或不是一個強(qiáng)迫執(zhí)行的數(shù)字”。

　　車企需更新標(biāo)準(zhǔn)

　　如市場所預(yù)料，官方強(qiáng)調(diào)了油企的責(zé)任：要加大升級改造力度，結(jié)合自身技術(shù)水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進(jìn)度，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時間如期供應(yīng)合格油品。

　　官方稱，中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項(xiàng)目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。

　　通知則要求，有關(guān)部門要加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，確保油品質(zhì)量升級效果落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　然而，《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，明確了消費(fèi)者和油企共同擔(dān)責(zé)之后，或還少了一方責(zé)任——汽車企業(yè)。“如果車企的裝置沒有跟上國四和國五標(biāo)準(zhǔn)，那么，成品油升級也是無用功�！绷植畯�(qiáng)說。

　　此前中石化董事長傅成玉曾告訴《國際金融報》記者，“中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是有的，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠。比如，即使現(xiàn)在絕大多數(shù)使用國三的城市，升級到了國五，也不一定要達(dá)到國五的效果。因?yàn)�，車型沒有相應(yīng)改變�！�

　　好消息是，《大氣污染防治通知》此前稱，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，“到2015年，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車；到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車”。同時，國務(wù)院要求應(yīng)合理控制機(jī)動車保有量，北上廣等特大城市需嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量。