發(fā)改委頒油品升級加價標準 北京已進國Ⅳ每升約漲4分錢

　　昨天，國家發(fā)改委發(fā)布了相關(guān)價格政策，車用汽、柴油質(zhì)量標準國Ⅲ升級到國Ⅳ，每噸分別加價290元和370元；國Ⅳ升級到國Ⅴ（汽油國Ⅴ標準將于今年年底出臺），每噸分別加價170元和160元。由于北京等地油品質(zhì)量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到位，每升僅漲價約4分錢。

　　價格政策具體何時開始執(zhí)行實施由各地自行決定，在國家規(guī)定時限前完成即可。

　　□發(fā)布

　　根據(jù)國家發(fā)改委制定印發(fā)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，車用汽、柴油質(zhì)量標準國Ⅲ升級到國Ⅳ每噸分別加價290元和370元，平均到每升大約提高0.21元和0.32元；國Ⅳ升級到國Ⅴ每噸分別加價170元和160元，提高0.13元和0.14元。

　　發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，上述加價標準是按照合理補償煉油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備改造等成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則，根據(jù)發(fā)展改革委和財政部油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。

　　消費者擔70%成本

　　按照國家確定的油品質(zhì)量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期截至今年年底；第四階段車用柴油標準過渡期至明年年底；車用汽、柴油第五階段標準過渡期均至2017年年底。這意味著過渡期后，車用汽、柴油新標準將成為強制性標準。

　　現(xiàn)在的價格標準基本上企業(yè)承擔20%至30%的成本，其余的由消費者負擔。油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則適當提高油品價格，體現(xiàn)了“誰污染、誰負責”，多用油、多負擔的原則。

　　北京汽油將漲4分

　　目前，只有北京汽柴油實施京Ⅴ標準，實施國Ⅳ標準的有上海，廣東的廣州、深圳等六市，江蘇的南京等沿江八市，其它地區(qū)汽柴油標準均為國Ⅲ標準。此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策，這些地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時，每噸只需再加價50元。每升僅漲價約4分錢。

　　□釋疑

　　問題1

　　加價標準是如何確定的？

　　加價標準經(jīng)過全面審核

　　發(fā)改委：國務(wù)院要求，油品質(zhì)量升級后，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是說，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價標準。

　　在提出油品升級的價格問題后，社會上有很多討論，有的說政府應補貼，有的說應該企業(yè)全部負擔。政府補貼來自于我國所有的納稅人，用所有納稅人的錢補貼少數(shù)用車的人并不合適，此外讓企業(yè)全部負擔也不現(xiàn)實、不合理，根據(jù)定價原則，消費者企業(yè)共同承擔是最合理的結(jié)果。

　　為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標準質(zhì)量升級加價標準，發(fā)改委會同財政部和地方相關(guān)部門對中石油、中石化等已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠的成本進行了全面調(diào)查與審核，歷時將近半年。選取的企業(yè)改造程度有好有壞，好的、中等、差一點的都有，盡量全面進行審核。根據(jù)最終的成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定現(xiàn)在的價格標準，基本上企業(yè)承擔20%至30%的成本，其余的消費者負擔。

　　問題2

　　價格調(diào)整時間是否全國統(tǒng)一？

　　各地自行確定升級時間

　　發(fā)改委：價格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實施”，并不意味著全國油品價格立即都會提高。因為按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質(zhì)量升級。所以，此次國家公布統(tǒng)一的加價標準后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進程，并適時按國家規(guī)定的加價標準出臺當?shù)氐募觾r政策。

　　問題3

　　如何疏解汽柴油價格調(diào)整對下游的影響？

　　各類現(xiàn)行補貼政策不變

　　發(fā)改委：汽、柴油價格提高后，各類現(xiàn)行補貼不變。中央財政將按現(xiàn)行油價補貼機制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼；對出租車，在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制，并可按聯(lián)動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業(yè)的影響。

　　□延伸

　　加價政策將推進煉化企業(yè)改造

　　今年2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，并按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。而要對油品升級，需要對現(xiàn)有的煉廠進行改造。有統(tǒng)計稱，三大石油煉化企業(yè)將產(chǎn)品全部升級為國IV，至少需投入500億元。500億元由誰來買單直接影響了煉油企業(yè)技術(shù)的全面升級及裝置的淘汰與改進的積極性。

　　發(fā)改委昨天出臺的《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》是對2月6日國務(wù)院常務(wù)會議決策的具體落實，提高了煉廠油品質(zhì)量升級的積極性，使得政策具有了可操作性。

　　油品升級目前的主要成本在于煉油設(shè)備的升級改造，是一個持續(xù)投入的過程。據(jù)中國石化有關(guān)負責人介紹，由于質(zhì)量升級使得產(chǎn)品生產(chǎn)過程復雜程度提高，不僅要增加相應配套的公用工程，而且還必須建設(shè)投資強度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣，以滿足產(chǎn)品降硫加氫的需要。與此同時還要對加氫過程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進行回收，建設(shè)硫磺回收裝置來把硫化氫制成固體硫磺。

　　國家發(fā)改委通知指出，油品質(zhì)量升級加價標準是按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。第四、第五階段油品質(zhì)量標準在全國全面實施后，將重新進行成本監(jiān)審，必要時調(diào)整加價標準。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是市場經(jīng)濟的基本要求，油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則適當提高油品價格，體現(xiàn)了“誰污染、誰負責”，多用油、多排放者多負擔的原則。

　　廈門大學中國能源研究中心主任林伯強指出，此次提價幅度無疑將為石油公司煉化板塊業(yè)績提供重大利好，并提振石油公司整體業(yè)績。

　　□背景

　　油品質(zhì)量影響尾氣排放

　　去年冬季以來，我國大范圍出現(xiàn)霧霾天氣，特別是部分城市PM2.5濃度嚴重超標，引起全社會的廣泛關(guān)注。以形勢較為嚴峻的京津冀地區(qū)為例，根據(jù)中國科學院大氣物理研究所監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2013年1月京津冀地區(qū)就共計發(fā)生數(shù)次強霾污染過程。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一些城市空氣中PM2.5的20％左右來自機動車尾氣。油品質(zhì)量成為影響汽車尾氣排放的重要因素。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。

　　中國能源研究會副理事長周大地說，油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素，加快推進油品質(zhì)量升級步伐可以減少尾氣排放，有助于防治霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量。

　　“在大氣污染越來越嚴峻的形勢下加快油品質(zhì)量升級是大勢所趨，汽車消費還不夠的地區(qū)提前升級油品質(zhì)量更要未雨綢繆�！敝艽蟮卣f。

　　據(jù)發(fā)展改革委和環(huán)保部介紹，使用更高質(zhì)量的汽、柴油后，機動車尾氣排放的污染物將明顯減少。按照現(xiàn)行油品標準，汽油質(zhì)量從國Ⅲ升級到國Ⅳ，硫含量將從150ppm降至50ppm，升級至第五階段硫含量將進一步降至10ppm；柴油質(zhì)量從國Ⅲ升級到國Ⅳ，硫含量將從350ppm降至50ppm，升級到國Ⅴ硫含量將進一步降至10ppm。同采用第四階段標準相比，符合國Ⅴ標準的汽車排放的顆粒物將減少82％，氮氧化物減少25％。

　　本版采寫京華時報記者周宇據(jù)新華社