改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體�，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的新階段。在這個(gè)新階段，怎樣保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展呢？

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期

2010—2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)已由國(guó)際金融危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)期進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期，或稱增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期。在這個(gè)新階段，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從宏觀調(diào)控方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要問(wèn)題就是把握好潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的幅度，也就是把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度區(qū)間，把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度究竟換到哪一擋。

關(guān)于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的幅度問(wèn)題，近兩年多來(lái)引起學(xué)術(shù)界的熱烈討論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降是一個(gè)大幅度的突變過(guò)程。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降可以是一個(gè)逐步的漸進(jìn)過(guò)程，先由“高速”降到“中高速”，然后再降到“中速”，分階段地下降。從近幾年實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，從2010年第二季度算起，至2013年第二季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)13個(gè)季度下滑。這一下滑趨勢(shì)給現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)許多問(wèn)題，并引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。國(guó)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“惡化論”、“崩潰論”、“硬著陸論”、“復(fù)蘇夭折論”等說(shuō)法再次泛起。

在國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的這種下滑趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速降到哪里為底？宏觀調(diào)控究竟要不要“出手”？這些問(wèn)題突出起來(lái)。2013年6月中旬以后，中央采取了一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的措施，7、8月份，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的許多指標(biāo)出現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，并初步穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不牢固，不確定因素很多，經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力仍很大。

關(guān)注宏觀調(diào)控中的三個(gè)重要命題

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形勢(shì)、新問(wèn)題，我國(guó)這次宏觀調(diào)控提出了三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的命題。

一是關(guān)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)原則，提出“穩(wěn)中有為”的命題，即宏觀調(diào)控要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。這回答了宏觀調(diào)控要不要“出手”的問(wèn)題。

二是關(guān)于宏觀調(diào)控的政策規(guī)則，提出“合理區(qū)間”的命題，即宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。這回答了宏觀調(diào)控什么時(shí)候“出手”和怎樣“出手”的問(wèn)題。

三是關(guān)于宏觀調(diào)控的換擋定位，提出“中高速增長(zhǎng)”的命題，即當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，宏觀調(diào)控要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。這回答了宏觀調(diào)控“出手”的力度問(wèn)題，要維持中高速增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅度下降。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段的含義

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度區(qū)間是指，在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)的物力、財(cái)力、人力即綜合國(guó)力所能支撐的潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題是經(jīng)常沖出上限，因此對(duì)上限的把握成為宏觀調(diào)控中的突出問(wèn)題。那時(shí)，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度區(qū)間是8%—10%。但實(shí)際上，1979—2010年的32年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超出10%（含10%）的年份就有16個(gè)。1979—2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈一條以8%—12%為區(qū)間、約10%為中線的趨勢(shì)增長(zhǎng)率曲線。

現(xiàn)在，在國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度下降的換擋期。經(jīng)濟(jì)增速下降具有慣性，由此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去經(jīng)常沖出上限轉(zhuǎn)變?yōu)橐�守住下限，�?duì)下限的把握成為宏觀調(diào)控中的突出問(wèn)題。那么，在當(dāng)前和未來(lái)5年左右的時(shí)段里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度區(qū)間究竟應(yīng)把握在什么范圍呢？從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，為了容易形成共識(shí)和容易在宏觀調(diào)控實(shí)踐中把握，一種選擇是以今年《政府工作報(bào)告》中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)上漲率的預(yù)期目標(biāo)為參照系。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)期目標(biāo)為7.5%，可作為適度區(qū)間的下限。從實(shí)踐看，今年第二季度GDP增長(zhǎng)率降到7.5%，有進(jìn)一步下滑的危險(xiǎn)，宏觀調(diào)控就實(shí)施了一系列“微刺激”政策，托住了底。關(guān)于適度區(qū)間的上限，可從物價(jià)上漲率把握，也可從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率把握，而二者一般是密切相關(guān)的。根據(jù)過(guò)去30多年的歷史數(shù)據(jù)計(jì)算，在居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%條件下，相對(duì)應(yīng)的GDP增長(zhǎng)率為8.93%；在居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%條件下，相對(duì)應(yīng)的GDP增長(zhǎng)率為9.13%；在居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%條件下，相對(duì)應(yīng)的GDP增長(zhǎng)率為9.32%。借鑒這一歷史數(shù)據(jù)，今年《政府工作報(bào)告》中居民消費(fèi)價(jià)格漲幅的預(yù)期目標(biāo)為3.5%，相對(duì)應(yīng)的GDP增長(zhǎng)率大體為9%。因此，可以把GDP增長(zhǎng)率9%作為適度區(qū)間的上限。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度區(qū)間把握在7.5%—9%，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段。其含義是：第一，從世界范圍看，7.5%的經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍然是較高的速度。第二，從國(guó)內(nèi)看，與過(guò)去30多年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)曲線8%—12%區(qū)間相比，下限由8%下降到7.5%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，上限由12%下降到9%，下降3個(gè)百分點(diǎn)。7.5%—9%的區(qū)間可稱為中高速增長(zhǎng)區(qū)間。這體現(xiàn)了我們主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重提高質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重保障和改善民生。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛剛從過(guò)去30多年經(jīng)常沖到10%以上的高速路走下來(lái)，社會(huì)各方面（政府、企業(yè)、居民個(gè)人等）都要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)快、過(guò)急地大幅度下降，不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先從高速轉(zhuǎn)入中高速，分階段地逐步下降是有利的。第四，我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國(guó)家，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在向縱深發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和需求的回旋余地很大，加之改革開(kāi)放的不斷深化和推動(dòng)，充分釋放改革紅利，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地轉(zhuǎn)變政府職能，我們有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。

充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大空間”

怎樣使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在適度區(qū)間，或者說(shuō)，在當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期怎樣保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)而防止經(jīng)濟(jì)增速的大幅度下降呢？從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我們要充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“兩大差距”所帶來(lái)的“兩大空間”。

由地區(qū)差距所帶來(lái)的發(fā)展空間。依據(jù)2012年全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)人均GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)各地發(fā)展水平可分為四個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)，人均GDP超過(guò)10000美元，有6個(gè)地區(qū)：天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江。第二梯隊(duì)，人均GDP在10000美元以下、6000美元以上（也就是高于6091美元的全國(guó)平均水平），有8個(gè)地區(qū)：遼寧、廣東、福建、山東、吉林、重慶、湖北、陜西。第三梯隊(duì)，人均GDP在6000美元以下、4000美元以上，有13個(gè)地區(qū)。第四梯隊(duì)，人均GDP在4000美元以下，有4個(gè)地區(qū)。根據(jù)世界銀行公布的2012年不同經(jīng)濟(jì)體人均國(guó)民總收入的分組標(biāo)準(zhǔn)，12616美元及以上為高收入經(jīng)濟(jì)體，4086—12615美元為上中等收入經(jīng)濟(jì)體，1036—4085美元為下中等收入經(jīng)濟(jì)體，1035美元及以下為低收入經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)第一梯隊(duì)的地區(qū)已達(dá)到或接近高收入水平，第二、三梯隊(duì)的地區(qū)大體處于上中等收入水平，第四梯隊(duì)的地區(qū)大體處于下中等收入水平。從各地區(qū)人均GDP水平的差距看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展在地區(qū)間的梯度推移和升級(jí)還有很大空間。

由城鄉(xiāng)差距所帶來(lái)的發(fā)展空間。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。從目前看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還是不完全、不成熟的城鎮(zhèn)化。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，這是按照城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，包括了在城鎮(zhèn)居住半年以上的進(jìn)城農(nóng)民，但他們還沒(méi)有完全融入現(xiàn)代城市生活。如果按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算，目前的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展都還跟不上。與一般制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩并存的是，許多公共品或準(zhǔn)公共品的供給還處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。當(dāng)前，一方面要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，另一方面又要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，同時(shí)還要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化。這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力所在。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任）