人民網(wǎng)北京10月16日電 （李海霞）昨日，《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)外公布�！兑庖姟访鞔_，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，并將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。

據(jù)悉，制定《意見》的初衷是為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

《意見》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。

工信部副部長(zhǎng)蘇波在接受記者采訪時(shí)表示，從某種程度上講，正是部分地方政府以招商引資為名，在土地、資源配置方面推行過(guò)度優(yōu)惠政策，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。

有分析人士稱，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件體現(xiàn)出有獎(jiǎng)有懲的原則，并在國(guó)家層面動(dòng)用多方力量去下決心解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，力度很大。

具體內(nèi)容在《意見》中表述為：中央財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持。中央財(cái)政利用淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等現(xiàn)有資金渠道，適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。

國(guó)務(wù)院還指出，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，首先是政府一定要減少經(jīng)濟(jì)援助。政府應(yīng)該釋放一個(gè)明確信號(hào)——輕易不會(huì)伸出經(jīng)濟(jì)援手。這樣才能使難得的市場(chǎng)倒逼機(jī)制真正發(fā)揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。

其次，要積極推動(dòng)政府監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。一是由經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)性監(jiān)管。以往核準(zhǔn)一個(gè)新項(xiàng)目，政府考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和未來(lái)盈利能力比較多，但這方面應(yīng)該是出資人關(guān)心的，而政府應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)社會(huì)的影響，比如節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等。二是從前置性審批轉(zhuǎn)到過(guò)程監(jiān)管�，F(xiàn)在的行政審批，前置性條件設(shè)置得很高，審批過(guò)程比較長(zhǎng)，投資者對(duì)此意見較大。而一旦獲得核準(zhǔn)，過(guò)程監(jiān)管又很松。事中事后監(jiān)管乏力，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等很多問(wèn)題。