原油成品油進出口體制謀變

能源破壟斷“小步快走” 海量市場引民資遐想

中國證券報記者獲悉，有關(guān)部門正醞釀變革現(xiàn)行的原油和成品油進出口體制，并有望向4家地煉企業(yè)批準2000萬噸原油進口配額。這只是針對能源壟斷放開鏈條上的其中一環(huán)。業(yè)內(nèi)人士分析，從去年以來，能源放開的事例明顯增多，不排除國家層面已有針對放開能源領(lǐng)域投資的通盤考量，這意味更多的社會資本未來將在海量的能源市場里暢游。

原油進口謀變 千萬噸配額落地

中國證券報記者日前從有關(guān)渠道獲悉，針對2014年向地煉開放原油進口資質(zhì)一事，有關(guān)部門已召集相關(guān)研究機構(gòu)設(shè)計地煉進口原油的分配原則和方案。

“現(xiàn)在地煉進口都是一事一批，方案就是要把地煉進口原油的分配原則和方案固定下來，有章可循，估計很快就會出來�！卑惭杆加蜌庑袠I(yè)信息總監(jiān)劉傳軍告訴記者。

據(jù)該機構(gòu)介紹，在可能出臺的原油分配原則中，地方煉廠一次、二次裝置配套情況，尤其是加氫精制、加氫改質(zhì)等提高油品品質(zhì)的煉油裝置的配套情況，將是主要考慮因素之一，這也與成品油油品升級的趨勢相適應(yīng)。

發(fā)改委近日印發(fā)通知，要求自9月底開始用兩個月時間，對全國范圍內(nèi)所有石油加工企業(yè)的基本情況、裝置能力、生產(chǎn)情況、技術(shù)經(jīng)濟和環(huán)保指標等內(nèi)容進行普查，這也被業(yè)內(nèi)解讀成為是在為向地煉開放原油進口資質(zhì)做一定準備。

除原油進出口外，對于成品油進出口，有關(guān)部門可能也在醞釀變革。就在上周，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司約請有關(guān)部門和單位，就成品油市場化改革中的有關(guān)問題進行了研究。值得注意的是，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司一直主管主要工業(yè)和原材料的進出口總量計劃和配額，業(yè)內(nèi)人士分析，會議極可能與進一步放開成品油進出口資質(zhì)有關(guān)，而非早先其他媒體誤讀的再啟成品油價格改革。

業(yè)內(nèi)人士分析，目前國內(nèi)成品油供應(yīng)充足，國內(nèi)煉油能力過剩趨勢明顯，此時進一步擴大成品油出口，不會因此擔心造成國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張。但由于目前國內(nèi)成品油與國際成品油仍存在差價，因此如果進一步開放成品油進口，還需防止企業(yè)利用國內(nèi)外市場價差進行大規(guī)模無風險套利行為。

無論是原油還是成品油進出口，如果能夠進一步放開，對于行業(yè)而言都將是好事。據(jù)了解，有關(guān)部門在醞釀方案的同時，近日還將批準4家地煉企業(yè)2014年的原油進口配額，目前有消息稱東明石化、中化弘潤、�；�集團等企業(yè)可能分享配額。

“有人說已經(jīng)見到了批文，有人說已經(jīng)批了但批文還沒看到，但應(yīng)該是批了�！敝�情人士認為，地煉企業(yè)獲得如此數(shù)量的原油進口配額，是對我國現(xiàn)行原油進口體制的重大突破。

“目前推廣原油期貨的最大阻力，就是原油進口主要掌握在中石油和中石化手中，由于參與主體太少，海外和國內(nèi)其他參與者都面臨逼倉風險�！眲�傳軍認為，盡快開放原油進口權(quán)，擴大原油進口配額，也有利于原油期貨的推廣。

原外經(jīng)貿(mào)部出臺的《國營貿(mào)易進口經(jīng)營管理試行辦法》規(guī)定，原油非國營貿(mào)易進口自動進口許可管理機構(gòu)在公布的原油非國營貿(mào)易進口數(shù)量內(nèi)發(fā)放自動進口許可證明，達到該數(shù)量后不再向非國營貿(mào)易企業(yè)發(fā)放原油的自動進口許可證明。這意味著沒有原油進口配額的非國營貿(mào)易企業(yè)，將無法進口原油。

目前，我國只有中聯(lián)油、中聯(lián)化、中化和珠海振戎等少數(shù)幾家企業(yè)擁有原油進口權(quán)，而此次獲批的4家企業(yè)中，就有中化旗下的地煉，這意味著地煉企業(yè)可以通過中化直接進口原油，而不再需要委托擁有原油進口權(quán)的企業(yè)代為進口。

對于沒有原油進口權(quán)又沒有煉油能力的企業(yè)，除需要由擁有進口權(quán)的企業(yè)代為進口外，在進口原油的實際操作過程中，必須持有中石油和中石化同意購買地煉企業(yè)利用非國營配額的原油并安排生產(chǎn)的書面文件，即所謂的“排產(chǎn)計劃”，海關(guān)才批準辦理通關(guān)手續(xù)。

“排產(chǎn)計劃”旨在卡住沒有煉油能力的貿(mào)易商，但此次獲批的4家企業(yè)，都是本身擁有煉油能力的地煉企業(yè)，因此一旦獲得配額，意味著對于同時擁有原油進口配額和煉油能力的地煉企業(yè)，排產(chǎn)計劃將逐步退出歷史舞臺。

打破三桶油壟斷 放開趨勢明顯

種種跡象顯示，一場旨在擴大能源領(lǐng)域放開的頂層設(shè)計輪廓，正隨著三中全會的到來越發(fā)清晰。目前情況來看，加速向社會和民營資本放開被幾大石油公司壟斷的上游油氣資源；放開中游油氣管道、原油成品油儲備和LNG接收儲運裝置建設(shè)；放開原油成品油和天然氣的進出口權(quán)，將成為此輪能源放開政策的主線。

去年以來，國家層面向全社會資本放開的頁巖氣招標，無疑是能源領(lǐng)域放開的一個標志性事件。去年同時發(fā)生的里程碑事件還包括：發(fā)改委批復(fù)了廣匯能源從哈薩克到新疆吉木乃全場25公里長的天然氣管道，該管道也成為我國首條民營天然氣跨境管道；中石油高調(diào)宣布引入社�；�金、工商聯(lián)產(chǎn)業(yè)基金和寶鋼共同出資建設(shè)耗資1160億元的西氣東輸三線。

值得注意的是，隨后有媒體再次爆出消息，中石油擬將克拉瑪依油田10個左右的地質(zhì)區(qū)塊，向民資和其他社會企業(yè)開放共同開發(fā)。盡管記者了解到，中石油通過昆侖信托打包克拉瑪依區(qū)塊，更多是因為缺錢，而非開放，截至目前該項目也沒有更新進展。但這也從趨勢上顯示出向上游開放常規(guī)油氣區(qū)塊的可能性。

今年以來，浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司分別獲得了由商務(wù)部頒發(fā)的原油倉儲業(yè)務(wù)牌照。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站披露，浙江天祿獲得108萬立方米原油倉儲資質(zhì)，而中際化工更拿下110萬立方米原油倉儲資質(zhì)，成為當期僅有的兩家獲得原油倉儲資質(zhì)的企業(yè)。

此外，另一家民營企業(yè)新奧集團則獲得發(fā)改委批準，允許其在浙江舟山建立首座民營LNG接收站。中國證券報記者了解到，東莞九豐原本從大型LNG運輸船上接收LNG的中轉(zhuǎn)站，近期成功直接從馬來西亞進口了兩船LNG，這實際上已經(jīng)打破了三桶油對LNG進口的壟斷。

被很多人忽視的是，今年8月中石化董事長傅成玉在香港舉辦公司中期業(yè)績會時，被問到今后石油行業(yè)開放力度究竟如何時，他表示中國政府正在推動行業(yè)的市場化改革，三中全會的改革力度會遠遠超出市場的預(yù)期。

放開迎良機 醞釀市場利好

業(yè)內(nèi)人士分析，按照目前中國天然氣行業(yè)的發(fā)展階段，將管道從中石油分拆出去是不太可能的。但考慮到近期引發(fā)中石油腐敗窩案的，大多由于上游油氣資源承包引起，因此此時借機將中石油上游部分油氣區(qū)塊拿出來向社會放開，遇到的阻力將會最小。中國石油總裁汪東進在公司中期業(yè)績報告會上就表示，公司實行擴大對外開放，加強國際合資合作方針，將從上中下游各個板塊對外“全面開放”。

安迅思天然氣行業(yè)分析師黃慶認為，從天然氣的角度講，目前天然氣對外依存度已達30%，受大氣污染治理影響，未來對天然氣的需求將很快達到50%。如果天然氣資源主要掌握在三桶油手中，那么氣荒有可能將越演越烈，因此吸引民間資本進入天然氣領(lǐng)域，也應(yīng)成為改革的主要方向。本報記者日前曾報道過，有關(guān)部門將以中石化新粵浙管道為試點，將其定義為國內(nèi)首條以“代輸”形式運輸天然氣的長輸主干管道。同時，管道建設(shè)將向沿途所經(jīng)地區(qū)社會資本開放。

目前，我國天然氣主干管道主要以“躉售”而非“代輸”形式運營，即管道公司將上游天然氣資源買入后，再賣給下游用戶，實現(xiàn)對天然氣的統(tǒng)購統(tǒng)銷。例如，中石油西部管道公司，在負責西氣東輸天然氣運輸?shù)耐瑫r也負責銷售，盡管財務(wù)上已經(jīng)獨立核算，但并不是真正獨立的管道公司。

“躉售”體制有利于實現(xiàn)天然氣資源的統(tǒng)一調(diào)配，對保證天然氣管道利潤、調(diào)動油氣公司管道建設(shè)積極性有激勵作用。但“躉售”體制阻礙了市場機制在上游資源和下游用戶之間正常發(fā)揮作用，下游用戶只能被動接受門站價格，不利于天然氣市場競爭，降低天然氣供應(yīng)價格。

即將建設(shè)的新粵浙管道選擇“代輸”后，下游用戶將有機會越過管道運營公司，直接與上游氣源供應(yīng)商談判確定氣源供應(yīng)價格。新粵浙管道運營公司在以“無歧視”原則運輸天然氣的同時，只向用戶收取國家發(fā)改委核準的管輸費。目前在省級管道公司中，只有廣東省管道公司以“代輸”形式運輸天然氣，但在跨地區(qū)的主干管道中，新粵浙是首條真正意義上只收過路費的天然氣“高速公路”，因此對于天然氣管道的放開而言，同樣具有里程碑意義。

業(yè)內(nèi)人士分析，如果能源領(lǐng)域的放開進一步落實，對相關(guān)行業(yè)將產(chǎn)生重大利好。不過在劉傳軍看來，能源領(lǐng)域目前即便是放開，也會是分階段、分步驟放開。一是限定對象，不是所有的公司想進就進；二是限定總量，繼續(xù)保留原油和成品油的進口配額；三是對象想進就進，不可能一下子放開。此外，考慮到民營資本的資金和能力有限，因此放開的結(jié)果很可能是其他國字頭企業(yè)跟上，民營企業(yè)真正能分得一杯羹的，仍在少數(shù)。