“老有所養(yǎng)”一直是民眾的期待。中共十八屆三中全會將于本月9日召開，養(yǎng)老制度改革的頂層設(shè)計是否會浮出水面頗受矚目。原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源在接受中國網(wǎng)財經(jīng)頻道專訪時指出，養(yǎng)老保障應公平公正，雙軌制需盡快并軌，讓每個公民能平等得到社會養(yǎng)老機制對老有所養(yǎng)的基本保障。

養(yǎng)老雙軌制有望逐步解決 改革呼聲強烈

中國對養(yǎng)老雙軌制的改革并不是近期才提出。事實上，從2008年開始，中國就已經(jīng)在廣東等5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。據(jù)此前媒體報道，從試點城市來看，包括山西、上海、浙江、廣東、重慶在內(nèi)的5省市的并軌試點均無實質(zhì)性進展。

盡管國家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但與機關(guān)事業(yè)單位差距仍大。社科院2013年初發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。

媒體分析稱，當前我國養(yǎng)老金制度較為復雜，一類分法是分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀點是把機關(guān)公務(wù)員事業(yè)單位并一起，分為四種，無論五種還是四種，幾種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。

為何養(yǎng)老改革遲遲難以推進？中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文一針見血地指出，并軌最大的瓶頸是機關(guān)事業(yè)單位人員擔心待遇會降低。不能說機關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行。

對此，主管部門也作出了相應表態(tài)。人社部新聞發(fā)言人尹成基在今年第三季度新聞發(fā)布會上透露，社會上比較關(guān)注的雙軌制的問題會逐步得到解決。不過，消除雙軌制的時間表尚未明確。

原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源在接受中國網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時坦言，養(yǎng)老問題是一個大問題，目前我國老齡化急劇加快。在這十年，八十歲以上老人的數(shù)量翻了一番，我國是全世界唯一一個老齡人口過億的國家。

“顯然，養(yǎng)老問題是現(xiàn)在以及將來越來越重要的社會問題。對于養(yǎng)老問題的解決，主張公平公正，不應當有雙軌制”，姚景源呼吁，雙軌制應盡快并軌，讓每個公民能平等得到社會養(yǎng)老機制對老有所養(yǎng)的基本保障，在養(yǎng)老問題上應不斷深化改革。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌需推進 職業(yè)年金或推廣

我國養(yǎng)老保障并未進行統(tǒng)籌，各省差別較大。業(yè)內(nèi)人士認為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理成為中央事權(quán)，將真正實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這有望成為十八屆三中全會議題之一。

有媒體分析稱，目前我國養(yǎng)老金實施的是統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。由于統(tǒng)籌層次較低，造成各地基金結(jié)余差異較大。養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需財政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。這導致養(yǎng)老保險標準和待遇存在地區(qū)間差異，勞動者難以通過社會保險實現(xiàn)社會利益相對公平。

中國社會保障研究中心主任鄭功成認為，特別是在城鎮(zhèn)化加速推進背景下，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是從根本上解決勞動者流動過程中養(yǎng)老保險權(quán)益受損問題的最優(yōu)舉措。這有利于逐步緩解我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障不均衡等問題。

在加快養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的同時，我國當前養(yǎng)老體系有待充實。有媒體援引權(quán)威人士分析稱，財政部門針對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形，可能成為養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案中的重要內(nèi)容之一。方案將鼓勵企業(yè)年金制度建立，充實我國養(yǎng)老保障體系，緩解基本養(yǎng)老保險未來的支付壓力。

人社部在第三季度新聞發(fā)布會上明確表態(tài)，將來須在基本社會保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，即建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。同時，還將拓展商業(yè)保險、最低生活保障，以及社會救助等各種專項救助，形成多層次的制度安排，更好地滿足勞動者、城鄉(xiāng)居民不同需求。建立可持續(xù)的社會保障運行制度，并保證財務(wù)平衡，進而長期穩(wěn)定運行。

對于企業(yè)年金的建立與養(yǎng)老雙軌制并軌的先后順序，人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社保研究中心主任褚福靈接受媒體采訪時直言，雖然將機關(guān)事業(yè)單位職工并入待遇相對較低的社會養(yǎng)老保險中，確實遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應該在養(yǎng)老頂層制度設(shè)計完畢后，先實現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌。(記者 遙然)