以人為核心的城鎮(zhèn)化，是新時期堅持以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化，是節(jié)約集約、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化，是公共服務均等、改革紅利城鄉(xiāng)共享的城鎮(zhèn)化

　　“我們在城里工作，但不是城市的主人，不敢大膽消費，也不想放棄農(nóng)村的土地，因為感覺總有一天還要回到農(nóng)村老家�！卑不辙r(nóng)民張浩波在京打工了10年，他道出了很多農(nóng)民工的心里話。

　　截至去年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，城鎮(zhèn)化既面臨前所未有的機遇，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。只有全面深化改革，才能有效解決城鎮(zhèn)化道路上的各種問題。

　　黨中央提出新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，是新時期堅持以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化，是節(jié)約集約、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化，是公共服務均等、改革紅利城鄉(xiāng)共享的城鎮(zhèn)化。

　　戶籍制度改革積極穩(wěn)妥推進

　　長期以來，由于城鄉(xiāng)戶籍二元制的阻隔，進城務工農(nóng)民雖然長時間在城市工作、生活，卻無法享受與城市戶籍人口同等的教育、醫(yī)療、社保等公共服務。

　　讓農(nóng)民工市民化，聲聲呼喚，越來越堅定。

　　無論是就業(yè)還是住房，不管是看病還是社保，農(nóng)民工都應當享受更到位的公共服務。讓具備條件的農(nóng)民工逐步市民化，是城鎮(zhèn)化應有之義，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應有之義。

　　讓農(nóng)民工市民化，就是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。黨的十八大明確提出，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。今年5月，國務院常務會議在研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作時，提出要出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。

　　讓農(nóng)民工市民化，各地情況不同，方法和步驟應該因地制宜。因為，戶籍制度改革非一日之功，需要分批實施、有序推進。

　　居住證制度，是農(nóng)民工普遍歡迎的一種制度安排，是戶籍制度與福利待遇松綁的一個重要過渡。居住證可給外來人口逐漸增加一些應有的權益，同時又避免給流入地造成過大的沖擊。上海、深圳、杭州、廣州等地相繼出臺政策，讓流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育等方面逐步享受應有的待遇。

　　在6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》，提出我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。

　　農(nóng)民工市民化，可以住有所居——2月20日，國務院常務會議提出，年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�；可以病有所醫(yī)——我國已建立起全球最大、覆蓋13億人的醫(yī)保體系，今年，新農(nóng)合大病保障擴容，肺癌、尿毒癥等20種大病納入保障范圍，城鄉(xiāng)居民大病保險開始試點；還可以老有所養(yǎng)——到2012年底，我國新農(nóng)保、城居保兩項制度擴展至全國，標志著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系主要制度從此建立。

　　本地就業(yè)農(nóng)民工總量開始增加

　　背著行囊，獨自來到陌生的城市闖蕩，農(nóng)民工第一個迫切目標，就是找到一份滿意的工作。

　　風起云涌的城鎮(zhèn)化浪潮，為農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)提供了強力支撐。近年來我國農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，即便是國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，外需出現(xiàn)下滑的情況下，這一增長態(tài)勢沒有改變。據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查結果推算，2012年我國農(nóng)民工總量比上年增加983萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人，增加473萬人，增長3%；本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長5.4%。今年前三季度，農(nóng)村外出務工勞動力達17392萬人，同比增長3.1%。

　　從農(nóng)民工就業(yè)流向看，2012年跨省流動農(nóng)民工所占比重繼續(xù)下降，在地級市務工的農(nóng)民工比重則比上年提高1個百分點。也就是說，在本地就業(yè)的農(nóng)民工總量開始增加，說明各地的城鎮(zhèn)化，特別是中小城市和縣城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，已經(jīng)創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)機會。

　　研究表明，我國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就要有1000萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，形成巨大的就業(yè)需求。目前，我國經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展所能提供的就業(yè)崗位與廣大農(nóng)民工日益增長的就業(yè)需求，依然是一對矛盾。

　　要使農(nóng)村剩余勞動力在城里就業(yè)，就必須千方百計發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是支撐就業(yè)的平臺，以工業(yè)化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善等完整的規(guī)劃體系，著力打造獨具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　限于先天條件，農(nóng)民工一般受教育程度不高，從事勞動密集型崗位能力有余，從事技術密集型崗位能力不足。在經(jīng)濟轉型升級的今天，特別需要城市創(chuàng)造條件，培訓懂技術、會管理的農(nóng)民工，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。人社部將2013年作為職業(yè)培訓年，以組織開展百家職業(yè)培訓示范城建設活動為抓手，推動職業(yè)培訓工作深入開展。

　　“九層之臺，起于累土。”中國的城鎮(zhèn)化任務遠未完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標遠未實現(xiàn)，必須腳踏實地，科學穩(wěn)妥，一鍬一鍬挖，一筐一筐抬。在以人為核心的城鎮(zhèn)化中推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面深化改革，必將釋放出新的活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。本報記者 高云才 顧仲陽