制圖：張芳曼

　　亮點(diǎn)1 預(yù)算審批以支出為重點(diǎn)。稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少

　　記者：十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，同時(shí)提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。怎樣理解這些新提法？

　　樓繼偉（財(cái)政部部長(zhǎng)）：《決定》指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷，也是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。

　　《決定》提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，主要包括三個(gè)方面：政府預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度中，存在一些與現(xiàn)代國(guó)家治理、與改革要求不相適應(yīng)的地方。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就是要通過改革，使預(yù)算管理體制更加科學(xué)、有效，稅制更加公平、規(guī)范，同時(shí)要合理確定中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任。

　　記者：如何建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度？

　　樓繼偉：預(yù)算制度改革重點(diǎn)在三個(gè)方面：

　　一是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三個(gè)方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策。如果預(yù)算以平衡狀態(tài)為重點(diǎn)，那么每年財(cái)政收入就必須完成預(yù)算安排，否則就會(huì)造成赤字?jǐn)U大。這樣一來，客觀上容易帶來預(yù)算執(zhí)行的“順周期”問題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較熱的時(shí)候，完成收入任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門會(huì)傾向于少收點(diǎn)，民間的錢越多，經(jīng)濟(jì)就會(huì)越熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較冷的時(shí)候，完成任務(wù)不容易，財(cái)稅部門為了完成任務(wù)就傾向于多收，民間的錢少了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)更冷。因此，《決定》明確提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。在預(yù)算審批以支出為重點(diǎn)后，稅收就不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少，這是一項(xiàng)重大的機(jī)制變化。

　　二是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。年度預(yù)算審核重點(diǎn)由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，收入預(yù)算從任務(wù)改為預(yù)期，預(yù)算確定的收支平衡狀態(tài)在執(zhí)行中有可能被打破。為確保財(cái)政的可持續(xù)，就要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，對(duì)一些重大項(xiàng)目不能一年一定政策，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。

　　三是實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開。現(xiàn)在的預(yù)算公開更多的是財(cái)政收支情況的報(bào)賬，簡(jiǎn)單公開賬目。以后預(yù)算要更多強(qiáng)調(diào)公開支出政策，預(yù)算公開除了“報(bào)賬”以外，要讓大家更多知道是怎樣一種支出政策，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。

　　亮點(diǎn)2 稅制更加公平、規(guī)范。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收

　　記者：推進(jìn)稅制改革的方向是什么，有哪些重要舉措？

　　樓繼偉：根據(jù)全會(huì)要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)稅制改革的方向是，根據(jù)“五位一體”總布局、總要求，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問題；推進(jìn)消費(fèi)稅的改革，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，將一些資源類產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品納入征收范圍，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能，等等。同時(shí)，三中全會(huì)還提出要逐步提高直接稅比重。一方面對(duì)自然資源要素征收，要推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。另一方面，加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加大收入分配調(diào)節(jié)，更好地體現(xiàn)公平。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。

　　清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，也是三中全會(huì)確立的重要任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，稅收優(yōu)惠政策過多過濫不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則。要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。對(duì)于目前已有的優(yōu)惠政策，要確定期限、限期取消，以后不再開新口子。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。

　　亮點(diǎn)3 事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)�？傮w上將大量減少中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和對(duì)地方的干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一和公共服務(wù)均等化

　　記者：《決定》提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。下一步將如何推進(jìn)這方面的改革？

　　樓繼偉：事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實(shí)際上是涉及一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的問題。在事權(quán)劃分中，首先明確哪些是中央事權(quán)并由中央承擔(dān)支出責(zé)任、哪些是地方事權(quán)并由地方承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央委托地方事權(quán)、中央相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央與地方共同事權(quán)相應(yīng)明確各自支出責(zé)任。

　　當(dāng)前中央和地方職責(zé)交叉重疊，共同管理的事項(xiàng)較多，這種格局造成目前中央財(cái)政本級(jí)支出只占全國(guó)財(cái)政支出的15%，地方實(shí)際支出占到85%。這說明很多該中央管的事情中央沒有直接管理，委托給了地方去做，再通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給地方提出要求，客觀上會(huì)不同程度地干預(yù)地方事權(quán)，地方往往也沒有動(dòng)力做好不適于地方承擔(dān)的事項(xiàng)，造成行政效率偏低。

　　今后，要按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍和管理效率，合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央政府事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)�！稕Q定》同時(shí)提出，要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。在這一基礎(chǔ)上，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任，使得一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)獲得規(guī)范，總體上將大量減少中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和對(duì)地方的干預(yù)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一和公共服務(wù)均等化。

　　記者：《決定》明確提出，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，這樣做的目的是什么？

　　樓繼偉：這一改革切中弊端，是解決當(dāng)前預(yù)算管理中突出問題的重大舉措。目前，與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及7類，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)劃生育。2012年，財(cái)政安排這7類掛鉤支出，就占到全國(guó)財(cái)政支出的48%。支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段為促進(jìn)上述領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，全國(guó)財(cái)政從中央到縣四級(jí)都要求掛鉤，也不符合社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”，容易產(chǎn)生“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題。這種掛鉤的另一弊端，是造成財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復(fù)低效。

　　當(dāng)然，清理規(guī)范掛鉤并不意味著財(cái)政要削減這些重點(diǎn)支出，只是不再采取這種掛鉤方式。很多重點(diǎn)支出都是民生領(lǐng)域的，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)予以優(yōu)先安排，確保這些領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的正常投入。