昨日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布三中全會(huì)《決定》解讀文章《如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？》，其中提出，“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)”。

試點(diǎn)公開(kāi)新提任官員配偶子女從業(yè)等事項(xiàng)

公開(kāi)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)，是三中全會(huì)確定的改革舉措之一。

三中全會(huì)《決定》的“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”章節(jié)提出，“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。

如何落實(shí)三中全會(huì)的上述反腐舉措？中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布的解讀文章，提出了解題路徑。

除了試點(diǎn)公開(kāi)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)，還將采取兩項(xiàng)措施：抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)（境）外的管理制度，制定配偶移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法。

反腐立法“成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)”

此前，反腐專家們多次呼吁，制度反腐亟待完善反腐敗國(guó)家立法。對(duì)此，解讀文章稱，“采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)”。

解讀文章闡述了立法思路：“一、要把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)；二、要不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)專門法律法規(guī)”；“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反腐倡廉法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)由反腐敗法這樣的廉政基本法和有關(guān)單行法律、配套法規(guī)組成。從近期看，應(yīng)重點(diǎn)做好反腐敗單行法律和配套法規(guī)的立法工作”。

哪些單行法律和配套法規(guī)亟待健全完善？文中解釋說(shuō)，“要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來(lái)信來(lái)訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)；規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項(xiàng)法規(guī)制度；開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，完善反洗錢法律法規(guī)，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制”。

■ 釋疑

2009年1月1日，新疆阿勒泰市在全國(guó)首“曬”55名領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)近十個(gè)地區(qū)先后試行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，如浙江慈溪市、江蘇徐州市、湖南瀏陽(yáng)市等。但多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)都遇到了“曇花一現(xiàn)”、“真實(shí)性受到質(zhì)疑”等共性問(wèn)題。專家認(rèn)為，“新提任干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”系三中全會(huì)明確的改革方向，剖析試點(diǎn)地區(qū)遇到的問(wèn)題，有利于全國(guó)性的新提任干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)全面展開(kāi)。

1 為什么只是“新提任干部”公開(kāi)？

官員財(cái)產(chǎn)公示為何限定在新提任干部中？而不是領(lǐng)導(dǎo)干部全體公開(kāi)？“改革要有策略，要采取漸進(jìn)式的方式”。國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，還是要先從新提任干部做起。

“首先可以減少阻力”。他稱，其他國(guó)家和地區(qū)推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)時(shí)一般都設(shè)置了緩沖期，“相當(dāng)于先釋放一個(gè)信號(hào)，給官員一個(gè)緩沖時(shí)間，想繼續(xù)當(dāng)公務(wù)員，那么個(gè)人財(cái)產(chǎn)必須清白�！蔽覈�(guó)從新提任干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)做起，也可以起到相同的緩沖效果。

“此外，一些技術(shù)手段也需要一定的準(zhǔn)備時(shí)間”。他說(shuō)，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的前提是建立財(cái)產(chǎn)核查平臺(tái)，比如國(guó)土資源部正在進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記，“公開(kāi)只是形式，目的是預(yù)防腐敗。只有具備了過(guò)硬的技術(shù)手段，才有能力發(fā)現(xiàn)虛假公開(kāi)的干部”。

2 此前地方試點(diǎn)為何止于處級(jí)科級(jí)？

阿勒泰全國(guó)“首曬”財(cái)產(chǎn)的55名領(lǐng)導(dǎo)干部，均為正科級(jí)和縣處級(jí)，其他試點(diǎn)地區(qū)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的干部也多止于處級(jí)科級(jí)，例如溫州洞頭縣，江蘇的淮安和灌云，當(dāng)?shù)氐膹d局級(jí)干部一直沒(méi)加入財(cái)產(chǎn)公開(kāi)“陣營(yíng)”。

“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，反腐要老虎蒼蠅一起抓”。許耀桐表示，三中全會(huì)明確提出“三個(gè)平等”：規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等，而“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”應(yīng)該遵循“規(guī)則平等”原則，“不管哪一個(gè)級(jí)別，都應(yīng)公開(kāi)，從目前的科處級(jí)，逐步上升到廳局級(jí)、省部級(jí)”。

許耀桐強(qiáng)調(diào)，只有“規(guī)則平等”，公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的級(jí)別不僅僅局限于科處級(jí)，才有利于“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”真正制度化，“不會(huì)上有政策，下有對(duì)策”。

3 此前地方試點(diǎn)為何“曇花一現(xiàn)”？

目前很多試點(diǎn)地區(qū)的“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”，如瀏陽(yáng)、溫州洞頭等，大多只進(jìn)行了一次，再無(wú)下文。有媒體報(bào)道，阿勒泰原紀(jì)委書記吳偉平曾坦言，壓力太大了。當(dāng)?shù)毓賳T曾抱怨，“憑什么只有我們這里申報(bào)？”

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩表示，前期地方層面對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的嘗試，由于各地制度要求不一致，加之推行普遍遇到阻力，容易無(wú)果而終。但三中全會(huì)的決定顯然是要將之前的地方試點(diǎn)上升為全國(guó)試點(diǎn)，其意義十分深遠(yuǎn)。

程文浩建議，全國(guó)試點(diǎn)順利推進(jìn)，減少阻力，可以“從小到大”、“小步快跑”，“比如公開(kāi)的范圍，不一定一開(kāi)始就全部在互聯(lián)網(wǎng)上向全社會(huì)公開(kāi)，而首先在官員權(quán)力影響的地域范圍之內(nèi)公開(kāi)”。

4 官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)有違隱私權(quán)？

據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣東省人大代表葉鵬智曾提出，“要官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)有法律依據(jù)嗎？全國(guó)人大有公布財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的法律嗎？官員也是人，也有隱私�！�

葉鵬智并不是提出“公開(kāi)財(cái)產(chǎn)有違隱私權(quán)”的第一人，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也有相同看法。灌云縣不少參與公示的干部接受媒體采訪時(shí)也曾表示，“能夠接受，但對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)有擔(dān)憂”。

程文浩表示，關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的爭(zhēng)議持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，但三中全會(huì)《決定》已經(jīng)對(duì)爭(zhēng)議畫上了句號(hào)，明確新提任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，“官員不是普通公民，而是特殊公民，因?yàn)樗麄冋莆樟斯�共�?quán)力和公共資源，所以其隱私必然受到限制，其行為必然要受到社會(huì)監(jiān)督”。

5 如何核查財(cái)產(chǎn)公開(kāi)真實(shí)性？

據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容主要集中在家庭收入、住房情況、私家車等方面，基本未涉及“禮金”等灰色收入事項(xiàng)。但官員們公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)狀況，顯示其物質(zhì)生活水平并不高。

例如灌云縣公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的33名干部，個(gè)人家庭年收入從5萬(wàn)元到13.2萬(wàn)元不等，7人負(fù)債，有房貸或車貸；8人擁有兩套房產(chǎn)，24人擁有1套房產(chǎn)，1人無(wú)房產(chǎn)；有私家車的只有10人。

官員公示的財(cái)產(chǎn)狀況是否真實(shí)？各試點(diǎn)地區(qū)的紀(jì)委等部門都表示將核查，但核查結(jié)果并未對(duì)外公布�！氨仨毐ＷC公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性”。程文浩說(shuō)，下一步的新提任干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，亟待三個(gè)配套機(jī)制：信息核查機(jī)制、法律追責(zé)機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制。

有關(guān)部門將加快制定“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法”，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記等措施均已在推進(jìn)之中，這些都為信息核查奠定了基礎(chǔ)。

程文浩認(rèn)為，信息核查機(jī)制主要解決公示財(cái)產(chǎn)的真?zhèn)螁?wèn)題，還需配套以法律追責(zé)機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，“通過(guò)法律法規(guī)等形式，制定對(duì)虛假申報(bào)、虛假公示的具體懲戒措施，比如免職、降職等；還要通過(guò)官員財(cái)產(chǎn)的社會(huì)公示，努力發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量，百姓往往能觀察到當(dāng)?shù)毓賳T的實(shí)際‘家底’，從而發(fā)現(xiàn)潛在的謊報(bào)行為”。

本版采寫/新京報(bào)記者 王姝