農(nóng)民工從阜陽坐火車去東莞打工。 　　戴文學攝

　　　編者按：城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民工市民化。長期以來的低成本城鎮(zhèn)化，致使大量農(nóng)民工“融不進城市、回不去家鄉(xiāng)”，享受不到城里人的待遇和服務。三中全會明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，就是要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務和發(fā)展機會。農(nóng)民工變市民成本有多高？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機會？當前有哪些制度瓶頸亟待突破？本版將連續(xù)聚焦這些問題。

醫(yī)療：

納入城市醫(yī)保，看病至少能報銷一半，就醫(yī)更方便

摩托車修理鋪店主孟祥：

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保： 成人政府補貼每人每年280元；未成年人政府補貼60元，個人繳納40元

全家四口納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，政府每年需補貼680元

“您把車放這吧，修完手里的就給你修！”孟祥抬頭對顧客說。

孟祥在濟南呆了13個年頭。這些年，他在工地上搬過磚，開過出租車。2005年，當了3年摩托車維修學徒工后，他在濟南火車站的天橋底下找了個門面，自己開了個修理店，同時賣二手電動車、摩托車。

這些年，孟祥買了房子、車子，娶了媳婦，有了孩子，在濟南有了立足之地。但是兩次看病經(jīng)歷，讓他覺得融入這個城市，并不僅僅是有房子、車子這么簡單。

剛買房那段時間，為了還貸，他沒日沒夜地干活，累病了。妻子陪著他去看病、住院， “那次花了得有1萬塊，如果是濟南市民，甚至是濟南農(nóng)民，至少能報銷一半。”孟祥說，這時候他才覺得自己雖然很熟悉這個城市，但并不是真正的市民。

前兩年，妻子懷了雙胞胎，想在醫(yī)療條件更好的濟南生。但剛買了房的孟祥卻把妻子送回了老家，因為這樣能省好幾千元。孟祥的鄰居是60多歲的“老濟南”，他孫子出生時，在槐蔭區(qū)人民醫(yī)院才花了2000多元，當?shù)卣�府、計生部門還給補助了一塊。

眼下，孟祥最擔心的還有孩子的醫(yī)療問題�！霸跐�南，孩子去一般醫(yī)院看病，報銷不了。去大醫(yī)院，異地聯(lián)網(wǎng)結算會報銷一部分，但還不如老家新農(nóng)合報銷多。要是納入城市醫(yī)保，還能多報銷�！�

目前，山東省正在進行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的合并試點。如果要將進城農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，按照2013年山東的補貼標準，成人每人每年280元，未成年人60元，政府要將孟祥全家納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，每年需補貼680元。

養(yǎng)老：

年過半百還是零險零金，盼跟本地人一樣待遇

賣炒燜餅的老李：

政府補貼每年每人不少于30元

每年補繳4000元，補繳15年

60歲后每月可領490元養(yǎng)老金

夜幕降臨，老李又開始在山東大學中心校區(qū)附近開著電動車，賣起了炒燜餅。來自東北農(nóng)村的他55歲，前些年一直做房屋裝修�！澳莻�需要上墻爬屋，年齡大了越來越覺得力不從心。去年開始賣炒燜餅�！�

作為一個外省人，他來濟南快20年了�！霸跐�南大半輩子，山東人愣樸實，很喜歡濟南這個城市�！币粋�“愣樸實”，標準的濟南口音。 

最近老李白頭發(fā)多了不少，“要是能在這繳領養(yǎng)老金就好了！”老李說，在濟南待了這么多年，老家都沒熟人了。“即使住養(yǎng)老院都不會回去了，但看報紙說現(xiàn)在養(yǎng)老院都一床難求�！�

“經(jīng)常聽來我這吃炒餅的大學生找工作談五險一金�！崩侠钫f，他在這個城市是零險零金，啥也沒有，老來沒保障啊！去年，老李給兒子買了婚房，把這些年的30萬元積蓄都掏空了，養(yǎng)老的錢一個都沒剩下。

最近山東新出臺政策，對新農(nóng)保和城居保進行了合并，在養(yǎng)老上，山東農(nóng)民和市民同等待遇，政府補貼每年每人不少于30元，而這項政策目前還不涉及外省來山東打工的農(nóng)民。這讓老李羨慕不已：“俺也挺想補繳，這樣老來有保障，不會給子女太大壓力！” 

在山東，居民基本養(yǎng)老保險個人繳費標準全省統(tǒng)一設了100元至5000元12個檔次。如果未來政策允許像老李這樣的外地人在濟南參加養(yǎng)老保險，假設老李選擇4000元這一檔，補繳15年，滿60歲后，他可以每月領養(yǎng)老金490多元。

住房：

攢錢速度趕不上房價漲速，最大愿望是申購保障房

建筑監(jiān)理林濤：

月工資4000元，每個月攢2000元

租60平方米的公租房，每月最低租金220元左右

購買保障房，需首付13萬元

扎根城市，林濤糾結的是買房。林濤28歲，中專畢業(yè)后，自學拿到監(jiān)理證，現(xiàn)在在一家監(jiān)理公司做監(jiān)理，依然單身。他覺得，自己單身的原因很大程度上是買不起房子�！叭ハ嘤H時，當?shù)弥�我和別人合租一個兩居室，多數(shù)女孩就不再聯(lián)系我了�！�

“看著層層高樓拔地而起，房價則噌噌往上漲，我這個蓋房子的卻買不起房子，心里真不是滋味�！绷譂�說，租房沒有家的感覺，自己為這個城市建設貢獻了最燦爛的青春年華，住有所居算不上奢求吧！

在濟南農(nóng)村老家的父母，辛辛苦苦種地一年收入只有萬把塊，買房根本指望不上他們。林濤現(xiàn)在月工資4000元，濟南房子均價八九千元，靠自己不吃不喝還買不到半平方米。

林濤以前基本屬于“月光族”，年齡大了有緊迫感，又受到相親的打擊，24歲開始強迫自己攢錢�，F(xiàn)在他每月的工資這樣分配：房租700元、吃飯800元、通訊費100元、朋友聚會娛樂500元，其他支出300元�！懊總�月攢2000元，差不多攢了七八萬元了。可房價上漲比我攢錢速度快多了�！�

“扎根城市，怎么也得有個屬于自己的窩�！焙蜐�南市民一樣申請購買保障房，是林濤目前最大的愿望。

自2012年起，濟南將外來務工人員納入了住房保障范圍，將住房公積金制度逐步覆蓋到有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，農(nóng)民工個人繳納部分暫按不低于5%的比例繳存，先行建立住房公積金賬戶。如果林濤租一套60平方米的公租房，每月最低租金220元左右。如果林濤選擇申購保障房，以濟南西蔣峪保障房項目為參考，每套平均建設成本40多萬元，林濤需首付13萬余元。

體制機制：

啟動城鄉(xiāng)戶籍改革試點，納入住房保障范圍，常住人口側重制度保障

山東住建部門測算，目前農(nóng)民市民化的成本是10多萬元，這只是基礎設施建設和維護費用。而讓農(nóng)民工真正融入城市，提供均等的公共服務還有很長的路要走。

濟南現(xiàn)有農(nóng)民工150萬人，他們大多工作在生產(chǎn)一線、服務一線，為這個城市做出了很大貢獻。

“農(nóng)民工市民化，不是簡單的農(nóng)民遷入城市，要真正的將進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，這才是真正完整、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化�！鄙綎|大學政管學院副院長、城市發(fā)展與公共政策研究中心副主任王佃利教授說。

推進公共服務均等化，濟南積極行動。據(jù)濟南市人社局發(fā)展規(guī)劃處有關負責人介紹，濟南已正式啟動城鄉(xiāng)戶籍改革試點，將戶口登記在實際居住地。還為符合條件的高技能農(nóng)民工和優(yōu)秀農(nóng)民工在市區(qū)落戶制定了階梯式政策通道。

在醫(yī)療方面，濟南已將農(nóng)民工納入城市公共衛(wèi)生服務體系，對農(nóng)民工子女開辟了醫(yī)保綠色通道。自去年4月開始，實行新生兒“落地參保”政策，已有500多個農(nóng)民工家庭從中受益。

在住房方面，濟南的公租房政策讓不少農(nóng)民工實現(xiàn)了“同城待遇”。目前，全市接受公租房申請1.25萬件，其中外來務工家庭的申請約占50%。

在養(yǎng)老方面，濟南建立了居民基本養(yǎng)老保險制度，將新農(nóng)保和城居保合并，并設置了12檔，不再區(qū)分農(nóng)民、市民。

對于下一步如何推動農(nóng)民工市民化，王佃利認為，農(nóng)民工市民化是個漸進的過程，應分類推進，剛進入城市的農(nóng)民工，重點解決工作機會；常住人口側重制度保障，政府在制定公共政策時，要以常住地為依據(jù)，穩(wěn)步推進基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

《 人民日報 》（ 2013年12月01日 09 版）