據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在十八屆三中全會提出的一系列改革措施中，有一段看上去很專業(yè)的話語，卻引發(fā)了普通人的廣泛關(guān)注：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道�！�

　　這段話引爆了人們興奮地猜想：它的意思是不是說，農(nóng)村宅基地可以自由買賣了？是不是小產(chǎn)權(quán)房可以轉(zhuǎn)正了？那些受盡霧霾困擾城里人心想“這下是不是可以去農(nóng)村買宅基地、蓋別墅了”？也有人在猜想，這是不是說明中國城市的建設(shè)用地不夠用了，要到農(nóng)村開發(fā)土地了？

　　針對這些社會熱議，國土資源部副部長胡存智昨天（12日）接受了中央臺記者馮會玲的專訪，對上述問題逐一講解澄清。

　　十八屆三中全會決定提出：允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。對此有人解讀為，這是城市土地不夠用了，要用農(nóng)村的土地作為補(bǔ)充。胡存智對此特別強(qiáng)調(diào)，包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革，將牢牢堅(jiān)持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益四大原則，宅基地制度改革的前提是要保護(hù)農(nóng)民利益。

　　胡存智：改革的根本目的是為了探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的路子，不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo)，也不是為了滿足城里建設(shè)用地的需要，這些改革根本的出發(fā)點(diǎn)是要保護(hù)農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，要使農(nóng)民宅基地的權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。

　　《決定》明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”，胡存智說，用益物權(quán)在物權(quán)法里是指對土地的占有、使用和收益的權(quán)利，而目前農(nóng)村宅基地的收益體現(xiàn)得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　胡存智：宅基地的用益物權(quán)上保障不足和權(quán)能不足并存。一方面，宅基地目前作為農(nóng)民所使用的重要土地，實(shí)際上權(quán)能還是還不夠的，他目前只有使用權(quán)利，也出現(xiàn)一些超越權(quán)能的問題，比如亂出租、違章搭蓋等。也存在著在一些征地過程中，對農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障不夠、補(bǔ)償不足等。下一步對宅基地的改革和推動是讓宅基地在使用益物權(quán)上擴(kuò)大權(quán)能，能夠賦予更多的權(quán)能，把它用好，使農(nóng)民在宅基地上能夠探索出一條獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益的路子。

　　國土資源部執(zhí)法監(jiān)察情況顯示，農(nóng)村宅基地的違法違規(guī)很長一段時(shí)間都呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，以2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為例，廣西、貴州、甘肅等地農(nóng)民建房違法用地，宗數(shù)比例高達(dá)50-80%，但面積只占全部違法用地面積的15%-20%。胡存智坦言，目前農(nóng)村宅基地確實(shí)存在多種問題亟待解決。

　　胡存智：規(guī)劃不夠落實(shí)，所以農(nóng)村宅基地的布局上比較散亂，有關(guān)的計(jì)劃上落實(shí)不夠，分配上得不到及時(shí)保障。在使用上諸方利用，一戶多宅、超標(biāo)使用這些普遍存在。退出機(jī)制還不健全，形成比較大量的空心村、閑置地。

　　針對目前宅基地存在的問題，胡存智透露，國土資源部將會出臺措施確保宅基地分配發(fā)放應(yīng)保盡保。

　　胡存智：目前，國土資源部在每年建設(shè)用地指標(biāo)的使用，上明確要求各地宅基地建設(shè)要有一定的傾斜和保障，不能低于5%的比例，最近我們也在研究，也在準(zhǔn)備制定出臺措施對宅基地的分配發(fā)放做到應(yīng)保盡保，在考慮采用先用后核銷的辦法來保證宅基地的分配和發(fā)放問題。

　　《決定》還提出，要“選擇若干地區(qū)試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，對此有人認(rèn)為，這意味著城里人也可以到農(nóng)村購買宅基地。胡存智強(qiáng)調(diào)，這是對政策的誤讀。

　　胡存智：農(nóng)村的宅基地是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民所分配使用建房子的土地，也就是說法律規(guī)定宅基地的取得是和本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是密切關(guān)聯(lián)的，只有你是本集體經(jīng)濟(jì)組織的人才能使用這塊宅基地，所以無論是購買或是以其他方式使用農(nóng)村宅基地，這是違反法律規(guī)定的，不受法律保護(hù)。

　　截止2012年年底，國土資源部對農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記已基本完成，農(nóng)村集體土地登記頒證率達(dá)到97%，今年又全面開展了對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證工作。胡存智說，這些工作也都是希望能夠更好維護(hù)農(nóng)民利益。

　　胡存智：具體落實(shí)到每一塊地、每一宗宅基地上，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)村的建設(shè)用地和宅基地進(jìn)行完整的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，這樣為宅基地的管理和宅基地的用益物權(quán)保障奠定好基礎(chǔ)。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)在全國各省普遍的開展起來，計(jì)劃用三年時(shí)間完成這項(xiàng)工作。 （記者馮會玲）