今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最大的亮點(diǎn)是“寓改革于調(diào)控之中”。會(huì)議提出了用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。為了給改革創(chuàng)造空間，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的內(nèi)涵將不再僅限于經(jīng)濟(jì)增速，而是體現(xiàn)在兼顧住房、收入、物價(jià)、居民就業(yè)等多個(gè)方面的“底線管理”。

　　“寓改革于調(diào)控之中”最重要的體現(xiàn)是房地產(chǎn)問(wèn)題，這次會(huì)議未提“房地產(chǎn)調(diào)控”。在“著力做好保障和改善民生工作”方面，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“努力解決好住房問(wèn)題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率”。

　　這體現(xiàn)了房地產(chǎn)管理從行政主導(dǎo)的需求管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效供給管理的新思路。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)去出現(xiàn)“十年九調(diào)，屢調(diào)屢漲”怪圈。要打破這種怪圈必須有新的管理方式。一要從應(yīng)急式短期調(diào)控轉(zhuǎn)向用長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效管理;二要從單邊需求調(diào)控轉(zhuǎn)向供給與需求平衡、以供給管理為主的調(diào)節(jié)方式;三要從偏重行政調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)在商品房資源配置中的決定性作用;四要從單一的“增量”調(diào)控轉(zhuǎn)向“增量”與“存量”調(diào)節(jié)并重;五要從針對(duì)一線城市病因形成的大一統(tǒng)調(diào)控“藥方”轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌�地域、不同城市的差別調(diào)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變必須寓改革于調(diào)控之中。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及土地制度改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革等多種改革的系統(tǒng)工程。

　　健康的城鎮(zhèn)化可保障合理增長(zhǎng)需要的適度投資，而又不帶來(lái)“后遺癥”。會(huì)議指出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動(dòng)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車(chē)”掌控好。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)“后遺癥”的速度。

　　面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力，“穩(wěn)增長(zhǎng)”離不開(kāi)投資，但不能靠政府投資短期刺激，而應(yīng)激活民間投資，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，并審慎把握投資力度和方向，注重改善投資結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新投資方式，提升投資質(zhì)量和效益，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也要趨利避害，防范誤區(qū)。城鎮(zhèn)化發(fā)展最重要的問(wèn)題是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化的資源配置方面要起決定性作用，城鎮(zhèn)化要“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”。民間資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系。民間投資比較理性，在客觀上會(huì)加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率，同時(shí)也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)揮助推作用。要引導(dǎo)民間資本和科技人才向創(chuàng)新企業(yè)集聚，營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)十創(chuàng)新”共生共榮的環(huán)境，發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中“第一資源”的作用，使更多企業(yè)家懂科技，更多科技專(zhuān)家懂市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)科技企業(yè)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制造業(yè)的高端化作貢獻(xiàn)。會(huì)議認(rèn)為，政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。

　　近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率快速提高，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并沒(méi)有同步上升，一些大城市隨著人口膨脹出現(xiàn)“大城市病”問(wèn)題。要鼓勵(lì)民間資本積極參與智慧城市建設(shè)和城市綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與信息化的深度融合，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在治理城市污染中的作用，提高城鎮(zhèn)化環(huán)境質(zhì)量。

(來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào))