中央經濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日-13日在北京“套開”。兩項會議的側重點各有不同，但貫穿其中的改革精神是一致的。準確把握兩個會議的精神實質，對于推進新型城鎮(zhèn)化并最大限度收獲改革紅利，非常必要。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現代化的兩大引擎。目前，我國的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化，進城務工的農民工群體更多是生產者角色，而非消費者角色。因此，推進城鎮(zhèn)化不僅是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，也是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。

具體從城鎮(zhèn)化水平來看，2012年我國城鎮(zhèn)人口達到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。但是必須看到，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率尚不足40%，一些在城市工作和生活的人無法平等擁有基本的公共服務。

為此，中央提出要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。針對我國大中小城市的不同特點，會議要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

與此同時，新型城鎮(zhèn)化必須建立多元可持續(xù)的資金保障機制，徹底擺脫對“土地財政”的依賴。過分依賴于賣地收入，在一個市長的任期內或許不存在問題，從某個地區(qū)、某個城市來看或許能夠維持一段時間，但從長期來看，從全國城鎮(zhèn)化的大局來看，是不可持續(xù)的，必須做出改變。

因此，要根據城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系。城鎮(zhèn)化過程中，產業(yè)和人是結合在一起的。只有產業(yè)發(fā)展起來了，才能留得住人。我國個別地方硬生生造城，結果房子建了很多，人卻沒有多少，這樣的教訓值得記取。

另一方面，我國是人口大國，人多地少的矛盾會長期存在。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不加節(jié)制地占用土地，必然減少農業(yè)用地的數量。因此，中央明確要求，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。此次中央經濟工作會議將糧食安全保障放在明年六大任務的首位，也凸顯了中央對糧食生產的高度重視。

推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。必須堅決防止出現農民“進不了城，回不了鄉(xiāng)”的窘境。

中央特別指出，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性，從而避免出現勞民傷財的行為。

城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，與城鎮(zhèn)化配套的改革創(chuàng)新是一個系統工程。在一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例，必須立足國情，實事求是，在實踐中不斷探索和完善，這樣才能最大限度收獲改革紅利，避免走不必要的彎路。