人民網(wǎng)北京12月16日電 （劉然）今天，財(cái)政部部長樓繼偉在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章，對十八屆三中全會對財(cái)稅改革的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。文章稱，現(xiàn)行財(cái)稅體制的制度優(yōu)勢正在削弱。

    文章稱，1994年實(shí)施的分稅制改革是我國財(cái)政制度建設(shè)的里程碑。分稅制財(cái)政體制的建立及其后的調(diào)整完善和穩(wěn)健運(yùn)行，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了良好基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)力增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)高速增長的雙贏目標(biāo)，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力，對推動(dòng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)對外開放、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

    然而，文章中也提到，當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。這些問題從機(jī)制上看，都與現(xiàn)行財(cái)稅體制改革不到位有一定關(guān)系。就財(cái)政自身而言，隨著國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制的制度優(yōu)勢正在削弱。

    樓繼偉提出四點(diǎn)主要表現(xiàn)：

    一是預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度不夠，預(yù)算管理偏重收支平衡狀態(tài)，支出預(yù)算約束偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督。

    二是稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢，特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的功能較弱，稅收優(yōu)惠政策過多過濫，不利于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)。

    三是中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，轉(zhuǎn)移支付制度不完善，項(xiàng)目過多，規(guī)模過大，資金分散，常有配套，不利于建設(shè)財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

    四是財(cái)政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾加劇，加之支出結(jié)構(gòu)固化僵化，財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速積聚，財(cái)政中長期可持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。