趙乃育 繪

　　■2013年財經(jīng)熱詞之七：奶粉

　　國人苦于奶粉質(zhì)量久矣，奶企失信于消費者久矣。2014年各方博弈將進入新階段。監(jiān)管層打造質(zhì)量保證機制，企業(yè)再造商業(yè)誠信，能否喚回對國產(chǎn)奶粉的信心？

　　2013年，由“三聚氰胺事件”引發(fā)的“奶瓶里的風(fēng)暴”進入更深層次博弈。這一年里，“洋奶粉”在中國市場接連告捷，國人對國產(chǎn)奶粉信心仍難恢復(fù)，本土品牌狀況堪憂。為提高奶粉質(zhì)量，政府加大對奶粉行業(yè)的整頓，連續(xù)推出新政策，改善工藝標準，提高準入門檻。

　　2014年，在目標為“重塑”消費者對國產(chǎn)奶粉信心的新政作用下，將有一批中小型奶粉企業(yè)因工藝和產(chǎn)品質(zhì)量不達標而被清理出中國市場。為達到政府制訂的全新標準，企業(yè)將增大對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，本土品牌奶粉的質(zhì)量或因此得到全面提升。

　　失落：“國產(chǎn)奶粉”至少在口碑上被拋棄

　　進口奶粉的市場占有率5年前為30%左右，如今已躍升至60%以上；高端市場“洋品牌”占有率已接近100%。

　　上周五的下午，《經(jīng)濟參考報》記者在深圳灣口岸看到，入境口人潮涌動，很多廣東本省居民推著簡易推車、捆著編織袋等候入關(guān)。

　　“給孫子買奶粉。聽說最近抽檢松動了，我們一次也多買幾罐，省得來回跑�！币晃�60多歲的老太太告訴記者，深圳離香港方便，周圍很多人每周都到香港買奶粉。

　　家住深圳的王峰堪稱“超級奶爸”。無論周圍的人怎么說，王峰一直堅持每周六從深圳去香港，給孩子背奶粉�！耙呀�(jīng)堅持一年多了，我不相信國內(nèi)的奶粉質(zhì)量。”他告訴記者，以前沒有孩子的時候，不太理解別人去香港背奶粉，到了香港后就是覺得國外的產(chǎn)品質(zhì)量有保障，可選擇的奶粉品牌很多，而且價格也比深圳便宜。

　　從2013年3月1日香港實施奶粉限購令至今已有九個多月，然而這似乎并沒有改變內(nèi)地消費者赴港搶購奶粉的熱情�！吧钲诤芏嗳硕枷裎疫@樣。在羅湖口岸，推著小推車、帶著大編織口袋的，幾乎全是奶粉客�！蓖醴逭f。

　　近年來，中國內(nèi)地消費者通過各種途徑，直接或間接搶購港澳和海外零售市場的嬰兒奶粉，造成很多地方尤其是港澳當(dāng)?shù)啬谭凼袌龀霈F(xiàn)供應(yīng)緊缺。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)54.5萬家。中國奶粉市場銷售額接近400億元，而進口奶粉的市場占有率5年前為30%左右，如今已躍升至60%以上；在高端市場，“洋品牌”的占有率接近100%。市場上銷售的國產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌數(shù)量雖多，卻缺乏影響力大、信任度高的品牌。

　　記者詢問了很多家長關(guān)于他們給孩子喝什么品牌奶粉的問題，發(fā)現(xiàn)選擇進口品牌奶粉的家庭占到九成以上。很多家長會托人從國外或者港澳代購海外品牌，如果條件不具備，也會選擇在國內(nèi)銷售的進口奶粉。

　　風(fēng)暴：史上最嚴奶粉監(jiān)管制度出臺

　　消費者對進口奶粉趨之若鶩，使中國乳業(yè)在“三聚氰胺”事件后的窘境顯露無遺。為挽回已經(jīng)失去的消費者信心，政府部門2013年推出了全新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策。

　　6月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管、提高質(zhì)量安全水平，提振國產(chǎn)奶粉的消費信心。

　　這個文件拉開了我國政府出臺最嚴格嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管制度的序幕�！昂髞沓雠_的所有部門規(guī)章，都是根據(jù)這個文件中的一個條文、甚至一句話展開來的�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《意見》算是我國嬰幼兒配方奶粉制度的綱領(lǐng)性文件。

　　根據(jù)《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，并且采取藥品企業(yè)GMP認證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度，并且試行在藥店專柜銷售。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。

　　《意見》把對奶粉質(zhì)量的要求拔到了前所未有的高度，對此，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示，由于我國乳制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題的隱患仍然存在，必須采取強有力的措施加以解決。

　　《意見》還指出，突出嬰幼兒配方乳粉企業(yè)首負責(zé)任。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　受監(jiān)管層堅決的改革措施影響，國產(chǎn)乳企的發(fā)展方向有了極大改變�！督�(jīng)濟參考報》記者日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，惠氏等“洋奶粉”龍頭企業(yè)一再向記者強調(diào)，其關(guān)注的是“奶粉是否接近母乳、添加的成分是否能補充嬰兒營養(yǎng)需求”；而伊利集團、蒙牛集團等國內(nèi)企業(yè)向記者談的最多的則是“要證明我們的產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠”。“三聚氰胺事件重創(chuàng)了我國奶粉行業(yè)，承認差距才能進步�！睂Υ�，伊利集團執(zhí)行總裁張劍秋表示。

　　插曲：嚴重“奶荒”席卷國內(nèi)市場

　　實際上，為解決奶源短缺問題，今年多家企業(yè)率先展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運動。

　　就在監(jiān)管層和企業(yè)都把精力集中在狠抓產(chǎn)品質(zhì)量時，今年下半年一場嚴重的奶荒席卷全國，原奶價格連續(xù)大幅上漲，低端成品奶到處斷貨，高端成品奶漲價。

　　奶荒的發(fā)生有較多原因，但在這個時點爆發(fā)主要緣于這場奶粉質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)該說，在一定程度上，奶荒是質(zhì)量監(jiān)管下的“陣痛”。一直以來，我國大部分奶農(nóng)采用的是粗放的散養(yǎng)模式。在這種模式下獲取的牛奶質(zhì)量很難達到新的標準，加上近年來飼養(yǎng)成本的不斷上漲，導(dǎo)致奶農(nóng)幾乎無利可圖，許多散戶開始賣掉奶牛，另謀生路。

　　在奶荒的影響下，一些生鮮乳收購站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)爭搶奶源，一些散戶奶販重回市場，隨意降低收購標準、非法倒買倒賣，造成了奶粉質(zhì)量安全隱患，如處理不當(dāng)將進一步傷害消費者對國產(chǎn)奶粉的信心。

　　為應(yīng)對這場突如其來的產(chǎn)業(yè)變故，監(jiān)管層和企業(yè)紛紛采取措施，以求從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全。

　　日前，國務(wù)院食安辦召集伊利、蒙牛等8家乳制品骨干企業(yè)代表和北京、內(nèi)蒙古等7個省(區(qū)、市)食品安全辦負責(zé)人，召開乳制品生產(chǎn)企業(yè)座談會，國務(wù)院食安辦提出的五項要求中稱，對“奶霸”擾亂奶源市場行為，要堅決予以嚴厲打擊。

　　國務(wù)院食安辦要求，乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實履行質(zhì)量安全首負責(zé)任，加強奶源基地建設(shè)，嚴格生鮮乳入廠檢驗，嚴禁采購非法經(jīng)營的生鮮乳，堅決抵制哄搶奶源，各地、各部門對敢于頂風(fēng)作案的違法企業(yè)，堅決予以曝光，要執(zhí)行最嚴格的處罰措施。

　　對此，8家乳制品骨干企業(yè)代表也表態(tài)不參與奶源搶購，依法依合同收購，公平公正參與市場競爭。

　　實際上，這些企業(yè)為解決奶源短缺問題，今年早已展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運動。

　　2013年7月，光明乳業(yè)旗下的新西蘭公司新萊特正式在新西蘭掛牌上市。據(jù)悉，新萊特的全部奶源目前除了能供給旗下品牌培兒貝瑞之外，還能剩余出一部分生產(chǎn)成大包粉，供給光明其他乳制品。

　　2013年下半年，伊利也決定投資11.03億元在新西蘭建配方奶粉廠，年產(chǎn)4.7萬噸配方奶粉。與其相同的是，廣東乳業(yè)品牌雅士利也于今年斥資11億元在新西蘭投建新工廠，年產(chǎn)能約為5.2萬噸，主要生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉成品及半成品。

　　乳業(yè)專家宋亮表示，隨著消費需求增長，奶源緊張將成為一個長期問題。在國內(nèi)投建奶源基地，投入大、周期長，飼料和勞動力成本不斷上升，很多企業(yè)難以承受。因此，進行國際化奶源布局將會是未來的主要趨勢。

　　洗牌：5年內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家

　　提高企業(yè)準入門檻、提升行業(yè)集中度，5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家，培育形成3至5家嬰幼兒配方乳粉年銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團。

　　除了對國產(chǎn)奶粉質(zhì)量不信任外，目前我國嬰幼兒配方奶粉業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，自主品牌競爭力弱也是導(dǎo)致消費者對國內(nèi)品牌缺乏信心的一個重要原因。

　　為解決以上問題，以工信部牽頭的多部委擬在近期推出《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從消息人士處獲悉，該方案主要聚焦以下內(nèi)容：提高企業(yè)進入門檻、提升行業(yè)集中度，5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家，培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團，并將為參與兼并重組的乳企提供一系列財稅政策支持。

　　目前，全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2010年的180家減少到127家，產(chǎn)品品牌由650個減少到500余個，年產(chǎn)量從55萬噸增加到60萬噸。

　　但是這遠遠不夠，在僅剩的127家企業(yè)中，仍存在著一些中小型企業(yè)產(chǎn)能相當(dāng)落后，無論是生產(chǎn)工藝還是管理水平都達不到今年推出的新標準。

　　因此，為了使他們平穩(wěn)地退出市場，乳企兼并重組細則對乳粉生產(chǎn)技術(shù)方面進一步提出了嚴格規(guī)定，如鼓勵企業(yè)采用濕法加工工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；將用兩年左右的時間，對清理審核后的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100%實施GMP(《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》)改造并通過認證等。

　　宋亮告訴記者，新政要求企業(yè)提高設(shè)備及技術(shù)水平，如同一把刀，將砍掉一部分不達標的企業(yè)。目前來看大型企業(yè)已基本達標，而相當(dāng)一部分中小型企業(yè)，則因為承受不了改建帶來的巨大成本而最終退出市場。宋亮認為，新政對乳企奶源提出了相當(dāng)高的管理要求，而這點恰好是很多國產(chǎn)小型乳企的軟肋。

　　對此，內(nèi)蒙古質(zhì)檢系統(tǒng)的一位干部表示，目前的大環(huán)境是消費者對國內(nèi)品牌缺乏信心，進口奶粉帶來的競爭愈發(fā)激烈，細則的實施將提高生產(chǎn)標準，加速奶粉行業(yè)集中，加快乳業(yè)相關(guān)資源整合，對恢復(fù)國產(chǎn)奶粉的消費信心來說無疑是一項利好。

　　2014：至少一半代工奶企將退出

　　預(yù)計2014年四、五月份，國家認監(jiān)委和商務(wù)部將出臺貼牌奶粉管理辦法。屆時至少一半代工生產(chǎn)的奶粉將退出市場，為整個市場騰出約50億元份額。

　　這場中國乳業(yè)在2013年開啟的改革大幕將在2014年展現(xiàn)效果。隨著奶粉產(chǎn)品監(jiān)管新標準的愈發(fā)完善，市場上現(xiàn)有的乳企在2014年極有可能被逐個審核，預(yù)計首先將有一批靠代工生產(chǎn)奶粉的企業(yè)會退出。

　　根據(jù)2013年全新政策針對嚴格市場準入的規(guī)定，工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏表示，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目，接下來的主要工作是對現(xiàn)有乳企展開清理和審核。

　　宋亮表示，預(yù)計2014年四、五月份，國家認監(jiān)委和商務(wù)部將出臺貼牌奶粉管理辦法。目前，國內(nèi)代工生產(chǎn)的品牌整體市場份額在80億元到100億元左右。屆時至少有一半的代工生產(chǎn)奶粉將退出市場，為整個市場騰出約50億元的份額。

　　另外，業(yè)內(nèi)認為到2014年第二季度，奶荒有望得到初步緩解，市場供應(yīng)將逐步恢復(fù)，相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患將得到初步解除。

　　宋亮表示，這主要有三方面原因：一是企業(yè)將繼續(xù)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，來生產(chǎn)減少對原奶依賴的產(chǎn)品，提高花色奶、含乳飲料的產(chǎn)量；通過與外資企業(yè)合作，將成熟品牌帶入國內(nèi)市場；加快奶源的整合和建設(shè)。

　　二是預(yù)計中央及農(nóng)業(yè)部會出臺扶持奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大對中小規(guī)模養(yǎng)殖戶補貼。與此同時，2010及2011年新建牧場將在2014年陸續(xù)投產(chǎn)運行。

　　三是乳制品進口量將繼續(xù)保持快速增長。2013年大包裝奶粉原奶進口量將達到80萬噸，2014年達到120萬噸。嬰幼兒配方奶粉進口量有望達到7萬噸，2014年達到9萬噸。

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　　奶粉

　　“三聚氰胺事件”之后，消費者對國產(chǎn)奶粉的信心陷入低谷，“洋奶粉”在中國市場銷量節(jié)節(jié)增長。

　　為重塑消費者對國產(chǎn)奶粉的信心，2013年，一場乳業(yè)改革風(fēng)暴席卷全國，相關(guān)政府部門密集出臺針對奶粉行業(yè)的政策，大幅提高安監(jiān)及準入門檻，清理落后產(chǎn)能，引發(fā)業(yè)內(nèi)強震。(林遠 曾亮亮)

(來源:經(jīng)濟參考報)