北京市市長王安順作政府工作報告。京華時報記者張斌攝

　　北京地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7.5%，這是北京市2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。昨天上午9點(diǎn)，市十四屆人大二次會議開幕，市長王安順向大會作政府工作報告。報告回顧了2013年的工作，重點(diǎn)對2014年各項工作任務(wù)進(jìn)行部署，還提出了加強(qiáng)政府自身建設(shè)的目標(biāo)。其中，改革成為報告中的重頭戲，“改革”一詞被提及近50次，并首次在報告中直面大城市病治理。

　　GDP目標(biāo)增長7.5%

　　報告初步預(yù)計，2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7.6%以上；地方公共財政預(yù)算收入3661.1億元，增長10.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元。農(nóng)村居民人均純收入超過1.8萬元，分別實際增長7.1%左右和7.5%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4%左右，大氣主要污染物排放量下降3%以上，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　報告提出了2014年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；城鄉(xiāng)居民收入實際增長7.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長9%；常住人口增長速度明顯下降；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。

　　六大著力點(diǎn)改革排首位

　　回顧2013年，報告指出，北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在新問題，第一項就是人口資源環(huán)境壓力加大，人口數(shù)量增長過快。談及2014年的主要任務(wù)，報告坦言在長期快速發(fā)展過程中，北京積累形成了比較明顯的“城市病”。

　　圍繞發(fā)展目標(biāo)，報告明確提出了2014年六項重點(diǎn)工作：著力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革；著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平；著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；著力保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾福祉；著力加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升城市服務(wù)保障水平。

　　在加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面，報告提出2013年市政府召開的常務(wù)會、專題會、全市性大會減少了四成，以市政府名義舉辦的活動減少了一半，市級部門“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出壓縮1.27億。

　　報告提出，今年將堅持勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算降低12%以上，市級節(jié)慶論壇展會活動的財政經(jīng)費(fèi)壓縮四成以上。

　　□亮點(diǎn)

　　提出兩大目標(biāo)力求同步增長

　　2014年的目標(biāo)中，北京地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入實際增長也定在7.5%左右。

　　北京市社科院副院長趙弘指出，GPD的增長和收入增長，兩者不是直接關(guān)聯(lián)。居民收入取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)已占多數(shù)的北京，人們的收入高低取決于非公經(jīng)濟(jì)水平和營業(yè)能力。將兩者放在一起提出，體現(xiàn)了希望改革發(fā)展的成就惠及老百姓的態(tài)度。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級政府部門、社會組織、社會機(jī)構(gòu)都應(yīng)把提高老百姓的收入水平作為重點(diǎn)工作。包括控制物價、房價等，都是為老百姓真正的福利增長做努力。如果物價增長超過工資增長福利是下降的。

　　部署立足首都舉措有進(jìn)有退

　　趙弘指出，整個報告對2014年工作的部署可謂有進(jìn)有退，有舍有得。但無論進(jìn)退，無論舍得，都強(qiáng)調(diào)首都的性質(zhì)，從考慮問題的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，到實現(xiàn)的路徑都堅持從首都的定位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮首都的優(yōu)勢資源。

　　進(jìn)，就是從首都資源的充分釋放出發(fā)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略信息性產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力的培育，強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化優(yōu)勢，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　退，就是提出不適合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)的退出，比如四環(huán)以內(nèi)批發(fā)零售市場的退出，一些低端市場的退出。這是第一次明確從首都性質(zhì)、功能定位出發(fā)考慮北京的發(fā)展。

　　直面城市病打出組合拳

　　趙弘指出，報告直面城市病。所謂“城市病”，就是對人口及相關(guān)發(fā)展要素向大城市過度聚集而引起的一系列社會管理和公共服務(wù)問題的統(tǒng)稱。

　　趙弘指出，這是第一次在兩會報告中明確承認(rèn)北京在取得了舉世矚目發(fā)展的同時也積累了“城市病”，出現(xiàn)了一些階段性特征，階段性矛盾和問題已經(jīng)影響了北京的可持續(xù)發(fā)展，影響了民生。環(huán)境污染交通擁堵已經(jīng)降低了老百姓的幸福感。這次報告明確圍繞大城市病的解決提出加強(qiáng)人口規(guī)�？刂�、全力治理大氣污染、著力推進(jìn)垃圾污水治理等方面的具體舉措，打出組合拳，為解決城市病提出了明確的路線圖。

　　天地之間莫貴于人

　　報告中的一句話給人們留下了深刻的印象：“天地之間，莫貴于人”。據(jù)了解，這句話出自戰(zhàn)國時期著名軍事家孫臏著作的《孫臏兵法·月戰(zhàn)》。意思是，天地間最珍貴的就是人，沒有比人更重要的了。

　　趙弘指出，報告引用這句話體現(xiàn)了以人為本的思想。把老百姓的福祉的提升增加作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從住房到健康，從教育到就業(yè)……不盲目追求GDP的數(shù)量和規(guī)模，而是關(guān)注能耗、水耗、二氧化碳排放量、大氣顆粒物下降。體現(xiàn)城市發(fā)展行進(jìn)在以為人民服務(wù)的基本軌道上。

　　□觀察

　　政府工作報告出現(xiàn)“改革”近50次

　　報告一個明顯的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)改革，“改革”一詞全文提出近50次，“全面深化改革”排在重點(diǎn)工作首位。北京市首都發(fā)展研究所所長梁昊光指出，北京改革總體目標(biāo)，提出將“完善現(xiàn)代市場體系”作為改革的重點(diǎn)，“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，研究制定‘負(fù)面清單’”。這將進(jìn)一步推動“負(fù)面清單”管理模式的實施，將成為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順政府與市場關(guān)系問題上的重大突破。

　　梁昊光指出，建設(shè)現(xiàn)代市場體系面臨的最大挑戰(zhàn)，在于如何降低“有形之手”對市場的干預(yù)，加強(qiáng)市場在資源配置中的作用。而“負(fù)面清單”能夠改變政府主導(dǎo)財政與貨幣政策，政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的現(xiàn)狀，而最大化地發(fā)揮市場的作用。

　　北京的市場具有高需求、高密集性、高示范性等特點(diǎn)，如何把握北京的市場特點(diǎn)，制定更加符合北京城市職能和產(chǎn)業(yè)定位的“負(fù)面清單”，成為實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度的基礎(chǔ)。

　　首先，清單的“涵蓋內(nèi)容”需要圍繞首都城市的服務(wù)、職能定位，分行業(yè)、分領(lǐng)域的廣泛調(diào)研，以重點(diǎn)行業(yè)為切入點(diǎn)，實現(xiàn)以點(diǎn)及面的突破。

　　在“推行方式”上，應(yīng)建立完善清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制應(yīng)，并加強(qiáng)與負(fù)面清單相銜接的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)推動公共信用服務(wù)平臺的建設(shè)，提高相關(guān)政府部門的工作效率。為確保負(fù)面清單管理模式的實施效果，要強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的法制化水平，要清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處違法實行優(yōu)惠政策的行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。從而為全國完善現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮應(yīng)有的示范帶動作用。

(來源:京華時報)