桃溪鎮(zhèn)寺河村張溝組村民徐自成望著自家山林被挖掘機(jī)毀掉的橡子樹，欲哭無淚。 　　本報(bào)記者 楊明方攝

菊潭茶業(yè)公司的挖掘機(jī)正在桃溪村查家溝組施工作業(yè)。 　　本報(bào)記者 楊明方攝

立在桃溪鎮(zhèn)桃溪村查家溝組山頂?shù)摹熬仗度f畝茶園”廣告牌。 　　本報(bào)記者 楊明方攝

　　開發(fā)商進(jìn)村辦茶場——　　1月9日，本報(bào)“讀者來信”版郵箱（rmrbdzlx@126.com)收到河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村張溝組村民反映土地被強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的來信。11日中午，本報(bào)記者踏上開往河南南陽的列車。12日上午9時(shí)許，我們輾轉(zhuǎn)來到地處豫鄂陜結(jié)合部山區(qū)的內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村采訪。

秀美山村遭“開膛剃頭”

內(nèi)鄉(xiāng)，古稱菊潭。這里有聞名中外的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——內(nèi)鄉(xiāng)縣衙。桃溪鎮(zhèn)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣西南部，與南水北調(diào)中線渠首淅川縣接壤，有一條兩岸桃樹連綿成林的桃溪河穿鎮(zhèn)而過，桃溪河、寺河等均注入丹江支流灌河。“我們這兒真是個(gè)‘世外桃源’哪！”在桃溪，我們聽一位上歲數(shù)的農(nóng)村婦女如是說。

然而一年半前，一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商的介入，打破了這美麗山村的平靜。挖掘機(jī)開進(jìn)來了，種小麥、玉米的水澆地，種芝麻、花生的坡地，不能再耕種了；漫山遍野、連山成片的經(jīng)濟(jì)林，幾人高的橡子樹，一夜之間被連根拔起。昔日郁郁蔥蔥的美麗山村遭“開膛剃頭”，滿目黃土裸露天地間。

2012年11月1日，河南省菊潭茶業(yè)有限公司“萬畝茶產(chǎn)業(yè)基地”開工儀式在桃溪鎮(zhèn)寺河村隆重舉行。據(jù)桃溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王正盤介紹，承租方是江蘇種茶大戶，但據(jù)公開資料顯示，菊潭茶業(yè)是桃溪鎮(zhèn)2012年招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，由融僑集團(tuán)董事長石愛民“投資2億元，分兩年建成，其中有機(jī)生態(tài)茶1.2萬畝”。2008年8月28日在河南南陽召開的“第三屆豫商大會(huì)”上，當(dāng)時(shí)身為南陽中實(shí)駿景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理的石愛民代表該公司簽訂“中實(shí)駿景時(shí)代廣場”投資開發(fā)項(xiàng)目；在河南省2012年第七批房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)認(rèn)定企業(yè)名單中，以石愛民為法人代表的南陽市融僑實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司榜上有名。投資商究竟是種茶大戶，還是房地產(chǎn)開發(fā)商，相信招商引資者心知肚明。

桃溪鎮(zhèn)寺河村張溝組村民徐自成記得，2012年秋收后的一天晚上，張溝組組長�？》迥弥鴰讖埍砀瘢�挨家挨戶讓大家簽名，說是有開發(fā)商要來村里種茶，讓大家把承包地租賃給他�！皼]有開會(huì)，沒說多少錢一畝，還說也不一定能搞成，同意的話就簽個(gè)字。當(dāng)時(shí)，不少村民就稀里糊涂地簽名、摁了手印�！�

在采訪中，記者看到一份“征求群眾意見表”，上面寫道：“為了發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，經(jīng)雙方協(xié)商，本人自愿將本家庭承包經(jīng)營的責(zé)任田、山坡、果園、樹林等情形的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給河南菊潭茶葉有限公司，種植茶樹。具體內(nèi)容詳見合同�！�

村民說，后來再無人來跟他們“簽合同”，他們至今也沒看見開發(fā)商的人影。發(fā)錢、挖地、毀林……關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的事都由桃溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王正盤和寺河村支書劉獻(xiàn)武等鎮(zhèn)、村干部“一手包辦”。

人均每天3.75元——

“基本生活都保證不了”

張溝組村民徐宗起今年64歲，一家4口人，原有兩畝半口糧田，另外在馬自崗有6畝橡子林，前山有7畝橡子林，是包產(chǎn)到戶后一棵一棵種下的經(jīng)濟(jì)林。他說，自家地里原來每年能收玉米、小麥各2000斤左右，除了自家吃，能賣3000多塊錢。坡地種花生、芝麻，橡子樹也渾身是寶：橡籽每斤賣一塊二，橡殼能賣五六毛，連樹葉每斤都能賣三毛�，F(xiàn)在，他家的地和山林全部被“流轉(zhuǎn)”了，村里按人頭發(fā)了3次錢：2012年秋、2013年春人均各發(fā)1410元，2013年10月第三次發(fā)錢每人1370元。記者問“為什么變少了？”他說村里告訴大家，人口增加了，按人頭分發(fā)的錢就少了。

“一年1370塊，人均每天三塊七毛五，你說能夠個(gè)啥？連基本生活都保證不了嘛�！苯衲�62歲的張溝組村民徐來順從20歲起就擔(dān)任生產(chǎn)隊(duì)長、村民小組長， 2009年“卸任”。他說，國家政策是好的，但下面的人打歪主意，也不能光為了開發(fā)商的利益，就不顧老百姓的死活呀！

寺河村村民介紹，土地租金最初按每畝100到500元分成五個(gè)等級(jí)。村民意見強(qiáng)烈，后來就改為300、400、500元三個(gè)等級(jí)。山地則一律每畝每年50元，對(duì)挖掉的經(jīng)濟(jì)林也不做任何補(bǔ)償，“簡直跟白送一樣”。

記者看到一份由內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)寺河村民委員會(huì)（甲方）與河南菊潭茶業(yè)有限公司（乙方）于2012年10月1日簽訂的《土地租賃協(xié)議》：本著自愿、平等協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，甲方愿將農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的寺河村14個(gè)組的土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給乙方；基本農(nóng)田租賃期限30年，其他土地租賃期限50年；租賃價(jià)款2276559.5元每年，每5年遞增5%；前三年的租賃款轉(zhuǎn)到桃溪鎮(zhèn)財(cái)政所，以后每5年支付一次。

內(nèi)鄉(xiāng)縣委農(nóng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站副站長郭紅雨在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，全縣耕地67.7萬畝，截至2013年11月已流轉(zhuǎn)18.2萬畝，占26.8%；耕地流轉(zhuǎn)年租金每畝千元左右，山地年租金每畝二三百元。按規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶與土地銀行簽協(xié)議，再由土地銀行與租賃方簽租賃合同；如當(dāng)?shù)厣形闯闪⑼恋劂y行，則應(yīng)由農(nóng)戶直接與租賃方簽流轉(zhuǎn)協(xié)議，或由農(nóng)戶委托村里與租賃方簽協(xié)議，但村里必須有農(nóng)戶的書面委托書。如果沒有農(nóng)民的書面委托書，直接與租賃方簽協(xié)議，即屬“強(qiáng)行流轉(zhuǎn)”行為。

寺河村張溝組徐自成、常中虎等多位村民說，村委會(huì)從未與他們協(xié)商過流轉(zhuǎn)土地的租金，他們也沒有委托村委會(huì)代表自己流轉(zhuǎn)土地。即便要流轉(zhuǎn)，他們也希望直接與租賃方談價(jià)格、簽協(xié)議。他們還向記者出示了一份2012年10月9日有40多位張溝組村民簽名的“村民意見書”，表達(dá)了重新核算耕地、山林實(shí)際面積，提高耕地、山林租金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給張溝組群眾留一部分菜地以保障生活等訴求。

土地租金發(fā)不下去——

“流轉(zhuǎn)困局”拷問公平

在內(nèi)鄉(xiāng)—淅川S332省道路邊，一座山門牌坊式仿古建筑正在建設(shè)中。穿過一條劈山開挖而成的通道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見“菊潭萬畝茶園”巨幅噴繪廣告牌矗立在桃溪鎮(zhèn)桃溪村查家溝組后山坡上，綠底紅字廣告牌與滿目黃土形成強(qiáng)烈反差。走到跟前，只見“簡介”中寫道：茶園主要涉及姚莊河、桃溪、寺河三個(gè)行政村，整合了“丹治”二期、除險(xiǎn)加固、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、菊潭茶園公司的投資，總資金達(dá)8600余萬元，建設(shè)茶園12600畝；目前，茶園共完成坡改梯整地6000余畝。

“他們對(duì)外宣稱要建萬畝茶園，實(shí)際上沒有這么多�！币晃淮迕窀嬖V記者，最開始說寺河村14個(gè)組的地都要流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在大幅收縮，只要寺河村張溝、東溝兩個(gè)組的全部和嶺前、嶺頭兩個(gè)組在省道以北的小部分土地。至于桃溪村，現(xiàn)在只要查家溝組的地。而在寺河村張溝組與桃溪村查家溝組中間，是1974年建成的張溝水庫�！斑@塊地方有山有水，交通便利，又有國家農(nóng)林水利建設(shè)投入，很明顯有利可圖，據(jù)說開發(fā)商還打算在這兒建度假村呢�！�

桃溪村查家溝組村民常先鋒一家4口人，原有耕地2畝多、山地近20畝。2012年，桃溪村按照每畝500元給付流轉(zhuǎn)，他家21.5畝地得到10750元。到了2013年，村里通知他去領(lǐng)租金，只有9000多塊錢。他感到很奇怪：就一年的工夫咋少了1000多？所以至今他也沒去領(lǐng)這個(gè)錢�！安榧覝暇瓦@么大個(gè)地方，到底有多少口人？村里不張榜公布，誰也說不清楚。”

桃溪村查家溝組不分好地、次地，每畝有500元的年收益，這讓與他們只有一路之隔的寺河村張溝組村民憤然難平。因?yàn)�，按照寺河村委�?huì)的說法，他們的地要分三六九等不說，長滿經(jīng)濟(jì)林的山地每畝年租金只有50元�！巴�一個(gè)地方，租給同一個(gè)老板，同地不同價(jià)，差別咋就這么大哩！”村民徐自成說，他家耕地6畝多，坡地9畝多，還有35畝山林，但前兩次村里只按他一家三口人、人均1410元發(fā)錢。去年10月，他拒絕再領(lǐng)款：“錢不要了，地也不流轉(zhuǎn)了！”

寺河村東溝組的土地流轉(zhuǎn)“困局”更顯復(fù)雜。東溝組120多口人，共有耕地200多畝、山林100多畝。因?yàn)橥恋孛娣e少，發(fā)到組里的錢也少，每人每年只能分到八九百元。2012年秋發(fā)了一次土地租金之后，后來村里又發(fā)給東溝組兩年的錢，就一直擱在組長徐玉西的信用社存折上。是何緣故？徐玉西說：“跟別的村組相比，我們組本來就地少、錢少。家里地多的要按地分，家里人多的要按人分，意見很不統(tǒng)一，到現(xiàn)在錢也分不下去�！�

發(fā)錢不透明，村務(wù)不公開，寺河村村民對(duì)村支書劉獻(xiàn)武意見很大。12日下午，記者在劉獻(xiàn)武的家門口給他打電話，希望了解土地流轉(zhuǎn)情況。他聽說是中央媒體采訪，只說了一句“我不可能跟你談這個(gè)事”，便掛了電話。

在寺河村和桃溪鎮(zhèn)采訪受阻，記者只好給內(nèi)鄉(xiāng)縣委宣傳部常務(wù)副部長徐海林打電話。手機(jī)通了對(duì)方卻沒有接聽，不一會(huì)兒記者收到他回復(fù)的短信，說在深圳出差，有事短信聯(lián)系。記者發(fā)短信說明采訪要求，他回復(fù)說：“通過上級(jí)宣傳部門聯(lián)系我們，這是他們的規(guī)定�！�13日一大早，記者前往內(nèi)鄉(xiāng)縣委宣傳部，并未找到這位副部長所稱“規(guī)定”的條文，而他本人當(dāng)時(shí)正在縣城某賓館開會(huì)。

在內(nèi)鄉(xiāng)縣委大院往北幾百米，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——內(nèi)鄉(xiāng)縣衙。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙“三省堂”前有一副著名楹聯(lián)，上聯(lián)：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，下聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官�！逼渲性⒁庵档酶骷�(jí)官員深思。