截至1月29日，全國已有28個省份陸續(xù)召開兩會。作為十八屆三中全會全面部署改革之后的第一次地方兩會，各地關(guān)注的焦點與中央改革部署一脈相承。十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，在2013年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議中也提到，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。因此，新型城鎮(zhèn)化也成為今年地方兩會各界熱議的話題。

　　在已經(jīng)公布的省、自治區(qū)和直轄市政府工作報告當中，至少有26個都提到了“推進新型城鎮(zhèn)化”。而縱觀各地提出的城鎮(zhèn)化目標，因地制宜是最大特色。加快戶籍改革、推進城市群建設(shè)、推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展……許多省市都提出了具有地域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

　　加強外來人口管理，以居住證替代暫住證

　　戶籍改革一直以來便是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵一環(huán)，在今年地方兩會的報告中，戶籍改革被多次提及，儼然已經(jīng)成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要著力點。

　　作為常住人口超過2000萬的特大型城市，北京將嚴格控制人口規(guī)模納入今年的工作任務(wù)，政府工作報告中明確，“人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴肅面對、標本兼治�！睘榱似平獬鞘邪l(fā)展難題，提高可持續(xù)發(fā)展水平，北京市提出“加強人口規(guī)模調(diào)控”舉措，實施居住證制度。

　　同樣面臨著人口問題的還有上海。上海市市長楊雄在作政府工作報告時指出，堅持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準，加強人口服務(wù)管理，嚴格落實以積分制為主體的居住證制度，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴格控制人口規(guī)模。

　　而作為西部省份，陜西農(nóng)業(yè)人口多，推進城鎮(zhèn)化壓力較大。陜西今年政府工作報告的一大亮點是“開放戶籍限制”，實現(xiàn)“年內(nèi)90萬農(nóng)村居民進城落戶”。根據(jù)報告，陜西將全面放開縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，各地探索建設(shè)城市群

　　當前，我國城市發(fā)展中存在著“大城市過大，小城市過小，中等城市發(fā)育不良”等問題，作為中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出的六大任務(wù)之一，“城市群”存在于中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各地都結(jié)合自身情況，積極探索和推進城市群的建設(shè)。

　　北京市在政府工作報告中提出，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。

　　河北省省長張慶偉在政府工作報告中提出要堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。

　　不同于京津冀城市群的發(fā)展模式，一些地方也在著力打造省內(nèi)城市群。比如寧夏在政府工作報告中提出，要用把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照寧夏的思路，是把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為寧夏新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　值得注意的是，在地方大力推進城市群建設(shè)的同時，也存在一些城市群中的城市發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局不相協(xié)調(diào)等問題。如京津冀城市群中，北京的發(fā)展較快，周邊城市相對落后。以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何推進？對此，有專家建議應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃進行引導，成體系、全覆蓋的發(fā)展起來�；�本公共服務(wù)應(yīng)該率先在城市群內(nèi)部的各個城市之間實現(xiàn)均等化。

　　完善公共服務(wù)，落實以人為本的城鎮(zhèn)化

　　據(jù)測算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點�？梢哉f，當前，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。但有些地方領(lǐng)導將城鎮(zhèn)化平面理解為土地的城鎮(zhèn)化，只顧大興土木、蓋樓造城，導致征地拆遷矛盾加劇，引發(fā)諸多社會問題。

　　農(nóng)村老人何所依？留守兒童何所養(yǎng)？這些一直是在推進城鎮(zhèn)化進程中，困擾各地發(fā)展的難題。在今年山東省政府工作報告中，首次正式提出要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。報告要求，抓好城鄉(xiāng)社會救助工作，解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　貴州等農(nóng)民工輸出大省要求重視在縣城和小城鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，在城鎮(zhèn)化過程中“逐步解決好農(nóng)民工市民化問題”。

　　堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，是十八屆三中全會在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制時表明的立場。如此看來，將城鎮(zhèn)化的重點放在消解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、整體提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量上來，較大幅度地改善和提升外來常住人口和本地農(nóng)村人口、低收入人口的就業(yè)、勞動報酬、住房、子女教育的水平，新型城鎮(zhèn)化對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住異地務(wù)工人員才不是一句空話。