馬年春節(jié)前后，各地兩會(huì)密集召開。與往年比，本次地方兩會(huì)一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)是各�。▍^(qū)、市）紛紛在《政府工作報(bào)告》中提出嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)的要求，有的還明確提出了具體降幅比例。

　　壓縮經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)

　　截至2月9日，已有29個(gè)省份公開《政府工作報(bào)告》。記者查閱各�。▍^(qū)、市）2014年的《政府工作報(bào)告》及《2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份都報(bào)告了“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，提出了2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)。多個(gè)省份明確提出今年“三公”經(jīng)費(fèi)支出具體壓縮比例，例如，浙江降低30%、北京降低12.67%、上海降低11.2%、河北降低6%，江蘇、寧夏、青海降低5%等。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算下降，既是堅(jiān)決反“四風(fēng)”的具體成果，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。要讓人民過上好日子，政府就要學(xué)會(huì)過“緊日子”。對(duì)此，網(wǎng)上不少人“點(diǎn)贊”，也有人覺得有的省份降幅未達(dá)到預(yù)期。其實(shí)，省情不同，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額、降幅不同實(shí)屬正常，簡(jiǎn)單比較各地的降幅意義不大。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)是否越少越好？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，合理的“三公”經(jīng)費(fèi)是政府運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能的必要成本，不能一味追求“三公”經(jīng)費(fèi)下降，而應(yīng)該用科學(xué)、客觀的眼光看待“三公”支出。比“花了多少錢”更有意義的信息，應(yīng)該是“錢花得好不好”。網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，“公開‘三公’經(jīng)費(fèi)是手段，厲行節(jié)約才是目的！”“‘三公’經(jīng)費(fèi)全面公開越徹底，政府部門的公信力越強(qiáng)，‘三公’經(jīng)費(fèi)全面公開腳步越快，我國(guó)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型越快�！�

　　把省下的錢投向民生

　　翻看各地“曬”出的財(cái)政賬單，記者發(fā)現(xiàn)，各地不僅公開了降低“三公”費(fèi)用的安排，而且說(shuō)明了壓減下來(lái)的“三公”經(jīng)費(fèi)投向哪里。

　　2014年，北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算安排9.72億元，與2013年預(yù)算11.13億元相比，降低了12.67%。另外，對(duì)市級(jí)節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照不低于40%的比例壓縮。與此同時(shí)，2014年，市政府將進(jìn)一步加大環(huán)保投入力度，安排節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金30億元，用于老舊機(jī)動(dòng)車淘汰補(bǔ)助、新能源車示范運(yùn)行、燃煤污染治理等項(xiàng)目。

　　2014年，浙江安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額在2013年初預(yù)算的基礎(chǔ)上壓縮30%。省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減2.13億元全部用于治水，包括推進(jìn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋、農(nóng)村污水處理和生產(chǎn)生活垃圾集中處理全覆蓋，加快推進(jìn)飲用水供水體系建設(shè)，籌措推進(jìn)節(jié)約用水。

　　吉林省《政府工作報(bào)告》中，在民生實(shí)事安排上，一張長(zhǎng)長(zhǎng)的“賬單”令人眼前一亮：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%、解決100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題、保障性安居工程開工28.46萬(wàn)套、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)村居民人均純收入的25%……。一共42項(xiàng)民生實(shí)事，每一項(xiàng)都列出了量化目標(biāo)。

　　“這兩年政府公開‘三公’經(jīng)費(fèi)使用情況，從中央部門逐漸向地方政府拓展，收到了初步成效。隨著《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)章的出臺(tái)，政府部門嚴(yán)控‘三公’支出效果將不斷顯現(xiàn)。從春節(jié)市場(chǎng)消費(fèi)數(shù)據(jù)可以看出，大眾消費(fèi)成市場(chǎng)主流，這種方向值得肯定。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)系主任燕繼榮說(shuō)。

　　推動(dòng)配套改革是關(guān)鍵

　　“公開并降低‘三公’經(jīng)費(fèi)數(shù)額，這種趨勢(shì)值得肯定。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，“要嚴(yán)格控制‘三公’經(jīng)費(fèi)，必須要有績(jī)效考評(píng)，這個(gè)更為復(fù)雜�！彼�說(shuō)，在對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)方面，這幾年有不小的進(jìn)步，提倡事前、事中、事后的績(jī)效考評(píng)，有些地方已積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　政府要過“緊日子”，不僅體現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮上，也體驗(yàn)在怎么“用最少的錢辦最大的事”上。事該不該辦、怎么辦、辦得好不好，要形成事前、事中、事后的評(píng)價(jià)體系，讓錢用到刀刃上、用得有價(jià)值。

　　賈康認(rèn)為，在我國(guó)，壓縮行政成本的空間是有的，但與降低“三公”經(jīng)費(fèi)相比，更關(guān)鍵還在于推動(dòng)相關(guān)配套改革，比如大部制改革、公車改革等，除了通過加強(qiáng)管理發(fā)掘勤儉節(jié)約的潛力空間之外，要特別注意通過改革來(lái)創(chuàng)造降低行政成本的制度空間�！罢麄�(gè)公共部門的資產(chǎn)負(fù)債表其實(shí)就是一張‘全景圖’。制作這張‘全景圖’的目的就是讓公眾看清楚政府公共資源的全貌。在‘全景圖’的基礎(chǔ)上，下一步政府部門的工作就是如何做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在‘全景圖’上，還需要繪出‘結(jié)構(gòu)圖’，使公共財(cái)政支出得到實(shí)質(zhì)性的優(yōu)化�！彼�說(shuō)。

　　黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。在上海、江蘇等多個(gè)地方，今年都實(shí)行了全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督新機(jī)制，預(yù)算報(bào)告集齊了“四本賬”——政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算。這是對(duì)預(yù)算體制的重大改革和調(diào)整。燕繼榮認(rèn)為，公布“四本賬”的做法，上海等地開了個(gè)好頭�？刂普�府支出，要有制度保障，公共預(yù)算的審查要更加嚴(yán)格，預(yù)算怎樣做到便于公開、便于人大代表審查，未來(lái)要做的事還有很多，但這種努力是積極的。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理要建立在科學(xué)化的基礎(chǔ)上。預(yù)算編制時(shí)，要進(jìn)一步講究精準(zhǔn)度，對(duì)各種影響因素要進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，管好國(guó)家的“錢袋子”，確保更多資金投向民生領(lǐng)域。

(來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))