“從各種跡象來看，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》這一關(guān)系不動(dòng)產(chǎn)登記頂層制度的條例離正式出臺(tái)越來越近了。國(guó)土部原法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍透露，“國(guó)土部目前正在研究起草暫行條例的操作細(xì)則�！薄�

　　日前有消息稱《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》有望在2014年底前正式出臺(tái)。在國(guó)土部接手不動(dòng)產(chǎn)登記這一任務(wù)后，尤其是在2014年，不動(dòng)產(chǎn)登記體系推進(jìn)神速�；仡欉^去一年，國(guó)土部到底在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域做了哪些工作？

　　最新

　　條例操作細(xì)則正在研究

　　日前，有行業(yè)專家在研討會(huì)上透露，不動(dòng)產(chǎn)登記條例已經(jīng)獲得了高層批復(fù)，將在12月出臺(tái)。在北京煒衡律師事務(wù)所主辦的研討會(huì)上，國(guó)土部原法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍透露，“國(guó)土部目前正在研究起草暫行條例的操作細(xì)則。”

　　這一消息沒有獲得國(guó)土部的證實(shí)，國(guó)土部相關(guān)官員表示“不便透露”。參與《條例》起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯此前曾表示，“《條例》較征求意見稿多了5條，增加了不動(dòng)產(chǎn)登記的類型等�！钡�目前也不再進(jìn)行表態(tài)。

　　從各種跡象來看，這一關(guān)系不動(dòng)產(chǎn)登記頂層制度的條例離正式出臺(tái)越來越近了。而在實(shí)際工作中，各地不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)備工作成效斐然。國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)，在全國(guó)106個(gè)重點(diǎn)城市中，已經(jīng)有約50%的城市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個(gè)啟動(dòng)相關(guān)工作的省份中，河北、山東、江蘇、山西、遼寧、陜西、青海、貴州、廣西、重慶等11省已基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記省級(jí)職責(zé)整合。如果照此推斷，一旦不動(dòng)產(chǎn)登記條例從征求意見稿轉(zhuǎn)變?yōu)檎�式稿，不�?dòng)產(chǎn)登記工作將全面展開。

　　整合

　　國(guó)土部成為不動(dòng)產(chǎn)登記核心

　　2013年11月20日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，正式宣布整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，決定將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

　　在此之前，不動(dòng)產(chǎn)登記處于多頭行政的局面。住建部門負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記；國(guó)土部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)等登記，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地登記；此外，還有漁業(yè)、海洋部門分別負(fù)責(zé)水面、海域等登記。

　　舊的登記體系造成的結(jié)果就是，登記形式多樣，管理復(fù)雜，推進(jìn)緩慢，政府無法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)體系有一個(gè)全面的了解和掌握。偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉認(rèn)為，這種多頭登記使得重復(fù)登記、信息分散不宜查詢，給不動(dòng)產(chǎn)交易管理帶來很大的麻煩，有違物權(quán)登記初衷。

　　當(dāng)然，國(guó)務(wù)院的這一決定，也實(shí)際上意味著國(guó)土部成為不動(dòng)產(chǎn)登記事宜的絕對(duì)核心，而此前被寄予厚望的住建部退居幕后。住建部曾一直牽頭個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，雖然住建部多次公布了聯(lián)網(wǎng)時(shí)間表以及聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量，但這一工作一直推進(jìn)乏力，個(gè)人住房信息是否聯(lián)網(wǎng)，有多少城市聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)后產(chǎn)生了什么作用，一直處于講不清道不明的境地。

　　機(jī)構(gòu)

　　不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌成立

　　在獲得了國(guó)務(wù)院的正式授權(quán)后，國(guó)土部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系力度空間。在2014年初，協(xié)調(diào)各部門的利益和步伐的聯(lián)席制度被建立。

　　今年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了由國(guó)土部牽頭的“不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度，意在跨部門協(xié)調(diào)解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和執(zhí)行中的問題。聯(lián)席會(huì)議由國(guó)土資源部、中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、海洋局等9個(gè)部門組成，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明任該會(huì)議召集人。

　　3月份，“不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議”召開，整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的時(shí)間表也在此次會(huì)議上確立：從2014年開始，用3年左右時(shí)間能夠全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時(shí)間能夠運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。相比以往的各個(gè)部門單打獨(dú)斗，拿到國(guó)務(wù)院批文的國(guó)土部在這一事情上效率大幅提高。

　　聯(lián)席制度只是協(xié)調(diào)多個(gè)部門“大佬”的制度，但真正的日常工作不可能靠聯(lián)席制度解決，尤其是類似不動(dòng)產(chǎn)登記簿的設(shè)計(jì)等工作，成立專門機(jī)構(gòu)就顯得尤為迫切。

　　5月7日，國(guó)土部辦公廳下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子的通知》，在國(guó)土部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌成立，意味著建立實(shí)施登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的不動(dòng)產(chǎn)登記制度有了組織保障。

　　人選

　　首任局長(zhǎng)為不動(dòng)產(chǎn)登記提速

　　而誰將擔(dān)任這一熱門部門的負(fù)責(zé)人？在最終人選出臺(tái)前，業(yè)內(nèi)一直有頗多猜測(cè)。今年9月份， 《鄭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道了國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智一行在鄭州市調(diào)研農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、土地集約、節(jié)約利用工作。不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華等隨行，這也是官方第一次披露不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)人選。

　　根據(jù)國(guó)土資源局官網(wǎng)資料，現(xiàn)年51歲的王廣華畢業(yè)于北京大學(xué)，1983年7月參加工作，至1986年8月為止，一直為農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局干部，從1986年8月開始在國(guó)家土地管理局任職，先后曾擔(dān)任國(guó)家土地管理局土地利用規(guī)劃司干部、地籍管理司土地登記處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、地籍管理司助理巡視員、地籍管理司副司長(zhǎng)、國(guó)土資源部信息中心主任等職。2008年12月開始，王廣華任國(guó)家土地督察武漢局局長(zhǎng)。

　　由于王廣華一直在業(yè)務(wù)部門工作，相對(duì)而言對(duì)他的信息也較少。2003年的時(shí)候，他曾在《測(cè)繪通報(bào)》雜志上發(fā)表的署名文章《對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的認(rèn)識(shí)》稱，地政部門統(tǒng)一進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)目前唯一的選擇。

　　在正式亮相之前，今年8月，王廣華還以國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)的身份調(diào)研江西不動(dòng)產(chǎn)登記，他在南昌表示《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》向社會(huì)征求意見，意味著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作將提速。因此，必須相應(yīng)加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合等有關(guān)工作。各地要不等不靠，積極主動(dòng)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，確保在年底前完成省、市、縣三級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。

　　起草

　　三個(gè)專家組研究設(shè)計(jì)暫行條例

　　在不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌之后，堪稱有頂層意義的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》進(jìn)入快馬加鞭起草階段。 6月16日，國(guó)土部網(wǎng)站發(fā)布一條資訊，稱國(guó)土部已經(jīng)正式啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的研究和設(shè)計(jì)工作。

　　來自國(guó)土部、住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等多個(gè)部委以及學(xué)界的中科院、工程院、北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)林業(yè)大學(xué)等高校的專家學(xué)者和基層一線的部分資深房屋土地登記工作者，匯聚在北京，商討不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。

　　會(huì)上專家們普遍認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作，當(dāng)前首要的是做好制度設(shè)計(jì)，充分考慮不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)用的近期需求和遠(yuǎn)期需求，實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息在有關(guān)部門間互通共享，消除“信息孤島”。

　　實(shí)際上，除了這一信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)專家組，還有不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)專家組、不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查技術(shù)專家組，這三個(gè)專家組各司其職，進(jìn)行有針對(duì)性的研究和突破。

　　規(guī)劃

　　2017年實(shí)現(xiàn)依法公開查詢

　　大約兩個(gè)月后，8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了國(guó)土部遞交的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》。征求意見稿要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享；并要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。這也是2014年上半年國(guó)土部牽頭不動(dòng)產(chǎn)登記工作后最主要的工作成就之一。

　　到了今年10月份，不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊(cè)證樣式正式向國(guó)土資源系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和相關(guān)部委征求意見。國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過廣泛收集和系統(tǒng)研究我國(guó)和德國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)證樣式，多次組織地方基層實(shí)踐操作人員和部分高校專家學(xué)者研討交流，先后在重慶、江西、天津、北京等地進(jìn)行實(shí)地試填并修改完善的基礎(chǔ)上，形成了不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊(cè)證樣式(征求意見稿)。某種意義上說，登記簿的征求意見更具有實(shí)操意義。

　　最近，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式公布的傳聞越來越多，雖然目前還未被證實(shí)，但從征求意見的節(jié)奏看，該條例正式出臺(tái)越來越近了，否則將耽誤不動(dòng)產(chǎn)登記整體的時(shí)間計(jì)劃表。而根據(jù)國(guó)土部的不動(dòng)產(chǎn)登記四年規(guī)劃，從2014年開始力爭(zhēng)1年左右時(shí)間基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2年左右時(shí)間逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施；3年左右時(shí)間全面建立并完善各項(xiàng)制度；4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。言下之意，在2017年可實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。文/本報(bào)記者 范輝

　　作者：范輝

　　(來源：北京青年報(bào))