未來5到10年，新一輪產(chǎn)業(yè)革命將不斷拓展，技術(shù)突破和業(yè)態(tài)創(chuàng)新將逐步模糊產(chǎn)業(yè)邊界，全球投資貿(mào)易格局將加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工的重要性將日益凸顯，服務(wù)貿(mào)易在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位將更加突出，服務(wù)業(yè)甚至研發(fā)活動將呈現(xiàn)深入的產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工特征。目前，我國已成為工業(yè)和貿(mào)易大國，是世界產(chǎn)業(yè)分工格局的重要組成部分，但仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、處于全球分工鏈條中低端等問題。要從全球價值鏈中低端向中高端升級，并在全球價值鏈治理中發(fā)揮積極作用，就必須從這個背景出發(fā)，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向進(jìn)行必要調(diào)整。

　　提高生產(chǎn)率是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的本質(zhì)是生產(chǎn)率提高，不能僅僅依靠三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例來判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化程度，而應(yīng)著力提高勞動生產(chǎn)率。因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題應(yīng)從強(qiáng)調(diào)增長導(dǎo)向的規(guī)模比例關(guān)系轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)也應(yīng)從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升，以提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率為核心。為了更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢，未來我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)逐步突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對標(biāo)”思路，消除行政力量對部門間要素流動的干預(yù)，減少部門垂直管理帶來的產(chǎn)業(yè)融合障礙，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)上，對三次產(chǎn)業(yè)功能定位進(jìn)行重大調(diào)整。順應(yīng)當(dāng)今世界三次產(chǎn)業(yè)融合與互動發(fā)展的大趨勢，轉(zhuǎn)變過去主要通過財政補(bǔ)貼等扶持性政策措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的思路，在繼續(xù)實(shí)施惠農(nóng)政策的同時，重點(diǎn)通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、拓展農(nóng)業(yè)多種功能等提高其自我發(fā)展能力。工業(yè)部門應(yīng)通過核心能力建設(shè)，進(jìn)一步突出在國民經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新驅(qū)動和高端要素承載功能，逐步由過去拉動經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散提高國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長能力與國際競爭力。通過打破壟斷和市場管制、改革投資審批、加強(qiáng)信用制度建設(shè)等消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

　　推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性主導(dǎo)轉(zhuǎn)向功能性主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策重心從扶持企業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向激勵創(chuàng)新、培育市場。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對飽和，市場具有高度不確定性。因此，產(chǎn)業(yè)政策需要加快轉(zhuǎn)型，從扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能型產(chǎn)業(yè)政策。功能型產(chǎn)業(yè)政策是“市場友好型”產(chǎn)業(yè)政策，以“完善市場制度、補(bǔ)充市場不足”為特征，政府的作用是增進(jìn)市場機(jī)能、擴(kuò)展市場作用范圍并在公共領(lǐng)域補(bǔ)充市場不足。產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)應(yīng)放在兩個方面：一是深化要素市場改革，完善要素市場機(jī)制；二是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，激勵創(chuàng)新行為。

　　推動國有經(jīng)濟(jì)布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高端和新興制造業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，經(jīng)營業(yè)務(wù)從整個自然壟斷領(lǐng)域集中到具有自然壟斷性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)。我國正步入工業(yè)化后期，過去形成的國有經(jīng)濟(jì)集中于重化工業(yè)的布局和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式，已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。而與《中國制造2025》相關(guān)的高端與新興制造業(yè)領(lǐng)域、與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、與完善中心城市服務(wù)功能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還非常需要國有資本投入。這就要求積極推動國有資本從產(chǎn)能過剩的重化工領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等領(lǐng)域。推進(jìn)電力、電信、民航、石油天然氣、郵政、鐵路、市政公共事業(yè)等自然壟斷性行業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成主業(yè)突出、網(wǎng)絡(luò)開放、競爭有效的經(jīng)營格局。將電信基礎(chǔ)設(shè)施和長距離輸油、輸氣管網(wǎng)從企業(yè)剝離出來，組建獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施平等開放形成競爭性市場結(jié)構(gòu)和公平競爭制度，使壟斷性行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)更具活力的組成部分。

　　（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）  

　　《 人民日報 》（ 2015年08月20日 07 版）