7月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易有關(guān)情況。來源：國新網(wǎng)

人民網(wǎng)北京7月14日電 （王仁宏）近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，就啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易的有關(guān)情況進(jìn)行介紹。

趙英民表示，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。“中國碳市場一啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場，因此中國碳市場的啟動將為全球合作應(yīng)對氣候變化增添新的動力和信心，也將為世界其他國家和地區(qū)提供借鑒�！�

這一“全球最大碳市場”將發(fā)揮哪些重要作用？ “碳排放價格”如何制定？如何保證碳交易配額分配公正合理？在發(fā)布會上，這些大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題均得到解答。

“全球最大碳市場”有哪些重要作用？

“為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道”

趙英民表示，今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2000家，測算納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳。“這意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場�！�

據(jù)悉，中國的碳市場建設(shè)起步于地方試點(diǎn)。2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。試點(diǎn)市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。2017年末，經(jīng)過國務(wù)院同意《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

趙英民表示，全國碳市場對中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。一是推動碳市場管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。二是為碳減排釋放價格信號，并提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。三是通過構(gòu)建全國碳市場抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。四是依托全國碳市場，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實(shí)做好全國碳市場各項(xiàng)工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。

全國碳市場的碳價如何形成？

“長遠(yuǎn)看，由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定”

作為“價格信號”，碳價在碳市場交易中肩負(fù)著引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置、降低全社會減排成本、推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資、引導(dǎo)資金流動等重要作用。因此，在碳市場啟動后，“碳價如何定”成為社會普遍關(guān)注的問題。

“目前，全國碳市場還沒有啟動，所以還不好說碳價是多少。但從全國7個地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右�！壁w英民介紹道，從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。

他坦言，“碳價過高和過低都不好”。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。

趙英民表示，目前在全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計中，生態(tài)環(huán)境部考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價。同時，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升。因此有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，關(guān)鍵還是要從推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“碳價的高低是個市場信號，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，就會在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)�！� 趙英民表示。

如何保證碳交易配額分配公正合理？

“全國統(tǒng)一、公開透明”

“在配額分配的公正性方面，全國碳市場配額分配的方法是全國統(tǒng)一、公開透明的。” 趙英民表示，企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位對排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有疑義的還可以復(fù)核申訴。

在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配�！斑@個方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排�！�

在配額分配制度設(shè)計中，考慮到部分企業(yè)承受能力和對碳市場的適應(yīng)性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購買價格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。

如何確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確？

“規(guī)范保障+數(shù)據(jù)抽查+信息公開”

“市場要進(jìn)行交易最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，這也是我們?nèi)珖�碳市場建設(shè)工作的重中之重�！� 趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作的基礎(chǔ)上，專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。

按照現(xiàn)在的工作程序，在企業(yè)報告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還組織了對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的信息公開力度，要求企業(yè)公開排放情況。省級生態(tài)環(huán)境主管部門公開核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)業(yè)績，以信息公開方式加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將從以下幾個方面繼續(xù)推動相關(guān)工作制度的落實(shí)。一是指導(dǎo)監(jiān)督，主要是對市場各參與主體嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定開展業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。二是能力建設(shè)，加強(qiáng)對市場參與主體以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的碳市場相關(guān)能力建設(shè)，推動各個單位相關(guān)方懂制度、守制度、用制度。三是聯(lián)合監(jiān)管，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織開展對碳市場運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管。四是立法保障，推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，以更高層次的立法保障碳市場各項(xiàng)制度有效實(shí)施。

為何首批納入均為發(fā)電企業(yè)？

“起到減污降碳協(xié)同作用”

值得注意的是，全國碳市場首批納入的企業(yè)2000多家都是發(fā)電企業(yè)。

“從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)多，所以這個行業(yè)首先納入，可以同時起到減污降碳協(xié)同的作用�！睋�(jù)趙英民介紹，在全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，主要有兩個方面的考慮：

一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大。據(jù)統(tǒng)計，包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸。因此，首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。

二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，行業(yè)自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范、容易核實(shí)，配額分配簡便易行。

趙英民表示，結(jié)合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。因此這些高排放行業(yè)，他們的數(shù)據(jù)核算、報送核查工作也是有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“下一步，我們將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍�！彼�說。 

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