人民網(wǎng)北京7月22日電 人民網(wǎng)研究院組織編寫的移動互聯(lián)網(wǎng)藍皮書《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)》今日在京正式發(fā)布。其中，中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒及中國社會科學院大學（研究生院）碩士研究生劉佳琨、丁文婕撰寫的《2020年移動互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)政策發(fā)展與趨勢》一文指出，2020年我國在網(wǎng)絡安全、信息內(nèi)容治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強移動互聯(lián)網(wǎng)新規(guī)則、新制度建設，在個人信息保護、未成年人保護、知識產(chǎn)權保護、行業(yè)反壟斷等領域展開了專項治理行動，取得顯著成效。

2020年，我國移動互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)不斷完善，以《民法典》《個人信息保護法（草案）》《數(shù)據(jù)安全法（草案）》《網(wǎng)絡安全審查辦法》為基礎框架，移動互聯(lián)網(wǎng)治理不斷優(yōu)化升級。

文章指出，數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源。國家保護公民、組織的合法數(shù)據(jù)權益，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動。2020年4月10日，國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，強調要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素首次被寫入文件。隨后，為進一步適應信息網(wǎng)絡社會發(fā)展客觀需要，《民法典》也將數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)納入法律保護范圍。7月3日，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》公開征求意見，除確立數(shù)據(jù)安全管理各項基本制度外，還提出建立政務數(shù)據(jù)相關制度，促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展。安全發(fā)展，標準先行，12月25日，《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全標準體系建設指南》出臺，要求該行業(yè)參照基礎共性標準、關鍵技術標準、安全管理標準，結合新一代信息通信技術發(fā)展情況，在5G、移動互聯(lián)網(wǎng)等重點領域進行布局，規(guī)范數(shù)據(jù)活動，保障數(shù)據(jù)安全。

在2020年移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)方面，文章指出，互聯(lián)網(wǎng)新型不正當競爭行為監(jiān)管難度大。隨著互聯(lián)網(wǎng)領域的持續(xù)創(chuàng)新和高速發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟為支撐的互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的不正當競爭行為層出不窮，不正當競爭的定義不再局限于傳統(tǒng)的誠實信用原則以及商業(yè)道德，而是發(fā)展為大數(shù)據(jù)殺熟、平臺強制二選一、信息繭房、屏蔽鏈接、彈窗廣告、流量劫持等多種樣態(tài)，并隨著技術的發(fā)展不斷更新?lián)Q代。2021年2月7日，國務院反壟斷委員會印發(fā)《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》（以下簡稱《反壟斷指南》）。《反壟斷指南》解讀了平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及消費者等之間的立體關系，定義互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，指導相關市場界限劃定，明確濫用市場支配地位行為，完善平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者集中審查。但是，互聯(lián)網(wǎng)領域的壟斷與不正當競爭行為的隱蔽性與靈活性仍將不斷挑戰(zhàn)監(jiān)管執(zhí)法水平。當前面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：第一，行業(yè)協(xié)會未充分發(fā)揮其在平臺經(jīng)濟領域的引導作用，行業(yè)自律性亟待加強；第二，隨著網(wǎng)絡技術的不斷創(chuàng)新發(fā)展，《反壟斷指南》關于“相關市場”的界定標準將難以迎合平臺功能、應用場景、交易方式等各種因素的快速升級；第三，《反壟斷指南》中的事前監(jiān)管多以經(jīng)營者主動“申報”為前提，審查機制略顯被動，監(jiān)管機制應調整強化。

文章最后指出，面對新冠肺炎疫情所帶來的新挑戰(zhàn)，應進一步加強個人信息保護，構建信息化支撐的社會治理平臺，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，打造移動互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展新格局。

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