為響應《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中梯度培育優(yōu)質中小企業(yè)以及《政府工作報告》中將資源、人才等向優(yōu)質企業(yè)傾斜的工作部署，近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），《辦法》將針對創(chuàng)新型中小企業(yè)培育、針對專精特新企業(yè)培育的相關內容整合，將不同梯度企業(yè)的評價主體、標準、管理原則、培育思路進一步明確，形成了系統(tǒng)的梯度培育方案。《辦法》明確“分層分類”加大服務力度，目的是以評促建，以評提質，“激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)”。

《辦法》具有如下特點：

一是突出梯度。創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質中小企業(yè)培育的三個層次，共同構成梯度培育體系，“十四五”期間培育目標分別是100萬家、10萬家、1萬家左右。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿�，是�?yōu)質中小企業(yè)的基礎力量；專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強、質量效益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的中堅力量；專精特新“小巨人”企業(yè)位于產業(yè)基礎核心領域、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的核心力量。處于不同發(fā)展階段、不同類型的中小企業(yè)需求不同，隨著梯度提高，認定標準也隨之提高，服務力度增強，體現(xiàn)了服務針對性和資源優(yōu)化配置原則，也為中小企業(yè)提供激勵。

二是突出創(chuàng)新，尤其是制造業(yè)創(chuàng)新。在三類企業(yè)評價標準中，創(chuàng)新能力都是最主要評價維度。創(chuàng)新在我國經濟發(fā)展中的作用日益重要。近十幾年來，中國經濟增長動力在逐步轉變，國內生產總值增速已經從“高速”進入“中速”或“中低速”時代。低附加值產業(yè)產能長期過剩制約著經濟增長和效率提升，工業(yè)產能利用率長期低于80%。同時勞動人口數(shù)量下降，勞動力成本上升，城鎮(zhèn)化率減速。制造業(yè)作為立國之本、強國之基，唯有進一步創(chuàng)新才能推進其向價值鏈高端躍遷，實現(xiàn)動能轉換，激發(fā)經濟內在發(fā)展活力。中小企業(yè)是我國創(chuàng)新主體，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新是維持經濟繼續(xù)相對快速發(fā)展、跨越中等收入陷阱和實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要手段。

三是突出培育，尤其是提供專業(yè)市場化服務。創(chuàng)新具有極強正外部性，也有極大風險，中小企業(yè)本身創(chuàng)新還存在較多內外部困難，需要政策支持培育其壯大。創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境是推動企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。對比美日德等發(fā)達國家，我國具有世界競爭力的專精特新企業(yè)還比較少，培育空間巨大。中小企業(yè)主管部門針對本地區(qū)中小企業(yè)特點和需求建立優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的專項扶持政策，尤其是著力構建政府公共服務、市場化服務、公益性服務協(xié)同促進的服務體系，統(tǒng)籌利用各種資源加大服務力度，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)。

四是公開透明。優(yōu)質中小企業(yè)評比和培育側重企業(yè)本身創(chuàng)新等維度能力，不會根據(jù)其內外資、國有民營屬性而有特殊區(qū)別對待。參評優(yōu)質中小企業(yè)只要在我國境內注冊、具有獨立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，企業(yè)未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產品（服務）不屬于國家禁止、限制或淘汰類，同時近三年未發(fā)生重大安全（含網絡安全、數(shù)據(jù)安全）、質量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為，即可參加評比。工信部搭建了互聯(lián)網平臺，便于企業(yè)提交申報。在評價、認定和服務過程中注重對企業(yè)商業(yè)秘密的保護，堅持自愿原則，降低其申報評比成本。

五是標準系統(tǒng)科學。無論是創(chuàng)新型中小企業(yè)還是專精特新及小巨人企業(yè)認定標準，都體現(xiàn)了系統(tǒng)科學原則。首先，堅持創(chuàng)新導向，創(chuàng)新為第一重要維度，同時兼顧專業(yè)、成長性等重要維度；第二，整合各類信息，認可已有其他認證，更完備同時降低信息搜集成本；第三，具有適度靈活性，如專精特新中小企業(yè)認定標準中的“特色化指標”，由省級中小企業(yè)主管部門結合本地產業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實際設定并發(fā)布；第四，動態(tài)管理，每三年更新企業(yè)庫，有利于保持企業(yè)持續(xù)動力。

從《辦法》看，創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度培育體系日益完善。培育體系的成熟有利于今后協(xié)調各方資源支持優(yōu)質中小企業(yè)發(fā)展。依托培育平臺也有利于搭建優(yōu)質中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強政府服務對接和監(jiān)測分析，有針對性地制定政策和開展精準服務。 

（作者為中國人民大學國家中小企業(yè)研究院副院長、經濟學院教授）

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