· 始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、提高政府管理服務(wù)能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

· 真正辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，積極打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)。

· 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，要將“數(shù)字化思維”融入政府治理全過程，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。

4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐�？倳�記的重要講話，為數(shù)字政府建設(shè)把舵定向，標(biāo)定了前進(jìn)路徑，擘畫了清晰未來。

《指導(dǎo)意見》是國家層面關(guān)于數(shù)字政府領(lǐng)域的指導(dǎo)性、改革性文件，明確了數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對性和操作性。隨著數(shù)字政府建設(shè)的全面展開，必將推動政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展。當(dāng)前，安徽省委、省政府正在謀劃推進(jìn)“數(shù)字安徽”建設(shè)，作為打造數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢、培育三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新動能的重要舉措。我們將以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為引領(lǐng)，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、提高政府管理服務(wù)能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，堅(jiān)持正確政治方向，以《指導(dǎo)意見》的印發(fā)實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、加快推進(jìn)、加力建設(shè)，全面推進(jìn)政府政務(wù)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和履職能力提升，確保數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署貫徹落實(shí)，努力開啟安徽數(shù)字政府建設(shè)新篇章。

一、強(qiáng)化平臺支撐，為數(shù)字政府建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

數(shù)字政府的重要特征是知識信息共享、機(jī)構(gòu)在線協(xié)同和業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，看得見的政務(wù)運(yùn)行背后是海量看不見的數(shù)據(jù)流動，這需要強(qiáng)大的底層信息化平臺有力支撐。《指導(dǎo)意見》明確提出，要整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺支撐體系，適度超前布局相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)根基�！吨笇�(dǎo)意見》同時要求，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設(shè)水平。這既是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前信息化建設(shè)必須打通的堵點(diǎn)。

近年來，安徽省著力構(gòu)建“皖事通辦”服務(wù)體系，省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)4年位居全國第一方陣。但現(xiàn)有信息化建設(shè)模式也存在一些短板和不足，最為突出的是缺乏統(tǒng)一的支撐平臺，難以實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、共享復(fù)用和集約化建設(shè)。部門自建的政務(wù)信息化系統(tǒng)和機(jī)房很多，既容易造成分散建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，也容易導(dǎo)致“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。針對這些短板和不足，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

一是統(tǒng)一支撐平臺。由省級建設(shè)一體化的數(shù)據(jù)資源中樞和能力底座，涵蓋省市縣鄉(xiāng)村五級應(yīng)用和云管、數(shù)管、用管全領(lǐng)域。平臺統(tǒng)籌對接和管理分散的云、數(shù)據(jù)、視頻、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用組件等信息化資源，在統(tǒng)一納管各類政務(wù)云和政務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，接入各類異構(gòu)行業(yè)云資源和行業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政用、商用、民用全領(lǐng)域數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。同時以標(biāo)準(zhǔn)化、組件化、平臺化方式供給基礎(chǔ)應(yīng)用組件，提供統(tǒng)一的可視化“低代碼”開發(fā)工具，支撐各類應(yīng)用快速開發(fā)迭代和復(fù)制推廣。安徽已啟動了全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，力爭到2023年底全面建成，為數(shù)字政府提供高質(zhì)量的平臺支撐。

二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。集約節(jié)約建設(shè)云網(wǎng)等政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，原則上部門新建信息化系統(tǒng)一律部署在統(tǒng)一的政務(wù)云上，逐步減少部門數(shù)據(jù)機(jī)房和專網(wǎng)，構(gòu)建一體化政務(wù)云平臺體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一采購建設(shè)、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理的要求，建設(shè)和布局視頻攝像頭等物聯(lián)感知終端設(shè)備，減少重復(fù)建設(shè)。加快打造高端低碳算力集群，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，形成覆蓋全域的新型物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。

三是融合升級系統(tǒng)。圍繞“群眾企業(yè)高效辦成一件事”和“機(jī)關(guān)內(nèi)部高效運(yùn)行一件事”，以應(yīng)用場景為核心串聯(lián)業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合形成覆蓋數(shù)字政府重點(diǎn)政務(wù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)協(xié)同體系。各部門基于“一件事”場景，梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系和信息系統(tǒng)情況，通過確定核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，定義關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對已建政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合升級，對新增業(yè)務(wù)功能進(jìn)行模塊化耦合�；�于統(tǒng)一支撐平臺和統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施，正在建設(shè)全省統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)“皖政通”，為地方和部門提供通用、統(tǒng)一、可擴(kuò)展的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。

二、堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，為群眾和企業(yè)提供便捷服務(wù)

中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，要把滿足人民群眾對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路�！吨笇�(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)以人民為中心，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。《指導(dǎo)意見》要求全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用是手段而不是目標(biāo)，群眾和企業(yè)滿意不滿意才是衡量工作的標(biāo)尺。應(yīng)當(dāng)秉承用戶思維和應(yīng)用導(dǎo)向，通過數(shù)字化、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，努力提升人民群眾和市場主體的便利度和獲得感。

一方面，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能，政府將更好地從群眾角度出發(fā)對接需求與供給，提供高質(zhì)量、便捷化、精準(zhǔn)性的公共服務(wù)。近年來，各地依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平大幅提升。安徽重點(diǎn)圍繞群眾和企業(yè)在移動端便捷辦事的實(shí)際需求，打造了“皖事通”移動端，提供各類與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻服務(wù)和電子證照，注冊用戶超8000萬人，最高日活躍用戶2600萬人，收到了良好成效。下一步，要按照《指導(dǎo)意見》要求，持續(xù)打造泛在可及的服務(wù)體系，提升智慧便捷的服務(wù)能力。尤其要圍繞解決民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題，探索推進(jìn)“多卡合一”、“多碼合一”，推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，加快實(shí)施居民服務(wù)“一卡通”和“一人一證一碼”“一企一照一碼”“一車一碼”等多領(lǐng)域場景，真正辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，積極打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，全面提升政務(wù)運(yùn)行方式數(shù)字化智能化水平。要為群眾和企業(yè)提供便捷服務(wù)，黨政機(jī)關(guān)就必須高效運(yùn)行，政府在加強(qiáng)對外數(shù)字服務(wù)能力的同時，也要提升自身政務(wù)運(yùn)行效率�！吨笇�(dǎo)意見》提出“加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)”，這是文件的一大亮點(diǎn)，也是數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措。要大力推行移動審批，實(shí)時受理、審批群眾和企業(yè)網(wǎng)上申請的服務(wù)事項(xiàng)，壓縮審批時間。推行移動監(jiān)管，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)上線移動端，為基層一線執(zhí)法人員賦能減負(fù)。推廣“免申即享”，通過大數(shù)據(jù)比對、流程再造、信用監(jiān)管等方式，將符合條件的惠企政策實(shí)施流程簡化為“數(shù)據(jù)比對、意愿確認(rèn)、撥付到賬”，努力實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)、補(bǔ)貼直領(lǐng)、免申即享，變“人找政策”為“政策找人”。推動協(xié)同辦理，探索行政辦公、人事管理、后勤管理等機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)集成辦理，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，有效引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，要將“數(shù)字化思維”融入政府治理全過程，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。作為一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的改革，《指導(dǎo)意見》明確提出，要以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新，保障數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。并從以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制、完善法律法規(guī)制度、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展試點(diǎn)示范等方面，對構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系作出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排。這為各地抓好工作落實(shí)、推進(jìn)改革創(chuàng)新提供了有力指導(dǎo)和規(guī)范依據(jù)。借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)踐，我們將在以下幾個方面積極探索，取得突破。

一是用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造優(yōu)化政府工作流程。運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維和協(xié)同辦公信息化平臺，通過重塑業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新協(xié)同方式、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)跨層級辦理、多部門協(xié)同、扁平化運(yùn)行，以數(shù)字化改革持續(xù)推動政府運(yùn)行整體化、協(xié)同化、高效化、智能化。

二是統(tǒng)籌政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理。政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一平臺支撐、統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一專家把關(guān)、統(tǒng)一立項(xiàng)審批、統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收。數(shù)據(jù)資源部門統(tǒng)一提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共能力，各業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)研究自身業(yè)務(wù)，基于統(tǒng)一支撐平臺和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低成本、輕量化建設(shè)。

三是鼓勵建設(shè)多元開放的場景應(yīng)用。圍繞“需求”和“案例”兩方面，建設(shè)具有本地特色的“應(yīng)用服務(wù)市場”，以豐富的應(yīng)用場景吸引更多市場主體、高校、科研機(jī)構(gòu)按照規(guī)范參與數(shù)字政府建設(shè)。

四是強(qiáng)化安全保障措施的落地落實(shí)�；�于電信運(yùn)營商的基礎(chǔ)能力和防護(hù)體系，完善本地安全管理和保障聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)政府投資信息化項(xiàng)目資產(chǎn)管理，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系。

數(shù)字政府建設(shè)前景廣闊、大有可為。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，改革創(chuàng)新、奮勇爭先，努力走出一條具有安徽特色的數(shù)字政府建設(shè)之路，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（作者為安徽省委常委、副省長） 

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