· 堅持黨建引領(lǐng)，始終堅持和加強黨對數(shù)字政府建設(shè)的全面領(lǐng)導。

· 堅持整體協(xié)同，加強數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計與工作統(tǒng)籌……以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，必須要堅持整體布局，從頂層設(shè)計上打破地域與部門藩籬，堅持“一張圖規(guī)劃、一體化部署、一盤棋推進”，形成各方聯(lián)動的工作合力。

· 堅持人民為中心發(fā)展思想，更好地滿足人民群眾美好生活的迫切需求。

· 堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建互聯(lián)互通、集約高效的數(shù)字政府平臺體系……要按照智能集約的原則，強化基礎(chǔ)資源服務統(tǒng)籌管理調(diào)度、共性應用能力集約建設(shè)共享，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、互聯(lián)互通、集約高效、安全可控的數(shù)字政府平臺支撐體系。

· 堅持數(shù)據(jù)賦能，將數(shù)據(jù)安全作為數(shù)字政府的“生命線”。

4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。習近平總書記在主持會議時強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。近日，《指導意見》由國務院正式印發(fā)，文件的出臺標志著我國數(shù)字政府建設(shè)有了總規(guī)劃、總方略、路線圖，邁上了改革發(fā)展的快車道。

近年來，北京市認真貫徹落實黨中央、國務院工作部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，圍繞政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以提升企業(yè)群眾獲得感為目標，不斷完善數(shù)字政府頂層設(shè)計，加快推動以數(shù)字服務、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商為核心的數(shù)字政務建設(shè)，在服務首都高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務運行效能等方面成效明顯，企業(yè)群眾滿意度、獲得感與幸福感顯著提升，數(shù)字政府建設(shè)取得豐碩成果。下面，我從五個方面談談對數(shù)字政府建設(shè)的認識和理解。

一、堅持黨建引領(lǐng)，始終堅持和加強黨對數(shù)字政府建設(shè)的全面領(lǐng)導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。黨的領(lǐng)導是做好各項工作的根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。黨的十八屆五中全會明確提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，黨的十九大提出建設(shè)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，“十四五”規(guī)劃綱要單獨設(shè)立“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”章節(jié)，進一步明確了數(shù)字政府建設(shè)的任務。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、建設(shè)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等的重要抓手，也是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)人民滿意的服務型政府的重要引擎與迫切需要。當前，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)進入全面加速期，我們必須要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。各級政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的重要講話精神，履行數(shù)字政府建設(shè)的主體責任，不折不扣落實中央各項決策部署，謀劃落實好數(shù)字政府建設(shè)各項任務，確保改革沿著正確方向闊步前進。蔡奇書記多次強調(diào)，要加強數(shù)字政府建設(shè)，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，并就制定實施智慧城市行動、建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字孿生城市、推動接訴即辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型等作出明確部署。陳吉寧市長多次專題調(diào)度，推動成立其親自任組長的市大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導小組，全面貫徹實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和加強信息化工作要求，及時研究解決影響數(shù)字政府建設(shè)重大問題，確保系統(tǒng)性、全方位、高標準推進數(shù)字政府建設(shè)各項工作。

二、堅持整體協(xié)同，加強數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計與工作統(tǒng)籌

數(shù)字政府建設(shè)是一項全局性要求和戰(zhàn)略性舉措，是推動政府行政運行從條塊分割、封閉的架構(gòu)邁向開放、協(xié)同、合作的系統(tǒng)工程。以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，必須要堅持整體布局，從頂層設(shè)計上打破地域與部門藩籬，堅持“一張圖規(guī)劃、一體化部署、一盤棋推進”，形成各方聯(lián)動的工作合力。各地應對標《指導意見》要求，強化對數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，將其列為“一把手”工程，從整體統(tǒng)籌的高度出發(fā)，制定出臺規(guī)劃和頂層設(shè)計，完善配套制度與工作機制，明確推進路徑，提供堅實保障，確�？茖W高效、扎實有力地組織推進。近幾年，北京市在市大數(shù)據(jù)工作推進小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持整體協(xié)同的推進思路，先后制定出臺了《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》《北京市數(shù)字政務建設(shè)行動方案（2021-2022年）》《北京數(shù)字服務實施方案》《北京市創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》等不同層面的規(guī)劃文件與實施方案，并重點聚焦政務服務、市場監(jiān)管執(zhí)法、營商環(huán)境改革等與企業(yè)群眾獲得感滿意度密切相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化改革任務，成立了數(shù)字政務工作專班、組建了專業(yè)運營公司，形成了整體布局、急用優(yōu)先、共性統(tǒng)建、個性統(tǒng)籌的工作格局，全面加強跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的整體統(tǒng)籌與工作協(xié)同。如，數(shù)字服務建設(shè)以用戶視角的“一件事”為導向，聚焦個人和企業(yè)全生命周期，全面梳理場景涉及的政策、事項、流程、辦理渠道等，并強化科技賦能和數(shù)字化支撐，通過部門協(xié)同、政策歸集、流程再造、數(shù)據(jù)共享等措施，打造“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦”的集成化服務。數(shù)字監(jiān)管建設(shè)在全國率先建立了事中事后“6+4”一體監(jiān)管制度，運用風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、科技監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、共治監(jiān)管等6種監(jiān)管方式，在餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老等11個領(lǐng)域，推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等場景化綜合監(jiān)管措施。數(shù)字營商建設(shè)推動市區(qū)兩級改革任務從網(wǎng)上分派、辦理、督查、統(tǒng)計、到落地“最后一公里”監(jiān)測和評價全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)改革任務協(xié)同推進。

三、堅持人民為中心發(fā)展思想，更好地滿足人民群眾美好生活的迫切需求

“要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點”。這一論斷清晰地表明了數(shù)字政府建設(shè)是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發(fā)，為人民提供更優(yōu)質(zhì)服務的重要工程。因此，各地在推進數(shù)字政府建設(shè)時，要牢牢樹立以人民為中心的工作理念，將更好滿足人民群眾對美好生活的迫切需求作為數(shù)字政府建設(shè)的核心目標與第一要務。北京市在推進數(shù)字政務建設(shè)過程中，緊緊抓住服務人民的“牛鼻子”，將區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等各類數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政務服務、公共服務、監(jiān)管執(zhí)法、營商環(huán)境、接訴即辦等領(lǐng)域，全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化，有效促進行政管理與服務的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動政府改革決策更加科學有力、服務體驗更加高效便捷、社會治理更加人性化。

強化數(shù)字服務，建成了覆蓋四級的網(wǎng)上政務服務體系，線上用戶總數(shù)達3970余萬，除涉密等特殊情形外，全部政務服務事項在市政務服務網(wǎng)應上盡上，97.98%的事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，1100余項事項可在4個移動端渠道實現(xiàn)“掌上辦”，230余項服務可在2832臺自助終端上就近辦理，116項事項和142項高頻服務線上全國通辦，242項事項“京津冀+雄安”四地通辦，引導式辦事指南、在線導辦、用戶空間等個性化服務不斷完善，以“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦、跨省辦”為代表的一體化服務體驗持續(xù)優(yōu)化，便民利企的服務能力和服務效率顯著提高。

強化數(shù)字監(jiān)管，探索監(jiān)管“一碼共治”，將北京市城市碼與電子營業(yè)執(zhí)照企業(yè)身份碼融合，支撐企業(yè)端、監(jiān)管端等多方應用。企業(yè)通過掃碼，可以接收定向推送的“合規(guī)手冊”，對照開展合規(guī)自查，推動市場主體自治；監(jiān)管端能夠?qū)崿F(xiàn)“掃碼照單檢查”，實時查看檢查對象信息，對照檢查清單實施閉環(huán)檢查流程，實現(xiàn)監(jiān)管過程全透明。

強化數(shù)字營商，搭建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級統(tǒng)一的服務包工作平臺，形成“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動”的工作模式，及時掌握重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精確研判發(fā)展態(tài)勢，為企業(yè)提供更加精準精細的服務，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，已支撐全市近萬家企業(yè)的訴求對接服務，提供了企業(yè)納入、訴求收集、訴求分派、落實反饋等訴求全流程閉環(huán)管理以及與12345企業(yè)服務熱線的聯(lián)合考評功能。

強化接訴即辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進12345市民服務熱線平臺智能化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)分析、智能算法、人工智能等技術(shù)，建設(shè)智能受理、智能派單、智能回訪等場景應用，提升派單精準度和市民感知度，并推動接訴即辦向互聯(lián)網(wǎng)延伸，目前共有17+N個網(wǎng)絡渠道實現(xiàn)全時受理。建立統(tǒng)一的民意訴求數(shù)據(jù)庫，匯集5300多萬件群眾反映記錄、270余萬條企業(yè)法人數(shù)據(jù)和7500多個社區(qū)（村）點位信息，通過大數(shù)據(jù)分析民生痛點，建立“每月一題”機制，對企業(yè)群眾“急難愁盼”問題加強主動治理、源頭治理。

四、堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建互聯(lián)互通、集約高效的數(shù)字政府平臺體系

信息化平臺是推進數(shù)字政府建設(shè)的底座基石，也是推動各部門技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平的必要支撐。要按照智能集約的原則，強化基礎(chǔ)資源服務統(tǒng)籌管理調(diào)度、共性應用能力集約建設(shè)共享，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、互聯(lián)互通、集約高效、安全可控的數(shù)字政府平臺支撐體系。北京市深化智慧城市“四梁八柱深地基”總體設(shè)計，形成了包括城市碼、空間圖、基礎(chǔ)工具庫、算力設(shè)施、感知體系、通信網(wǎng)絡、政務云以及大數(shù)據(jù)平臺(簡稱：一碼、一圖、一庫、一算、一感、一網(wǎng)、一云、一平)在內(nèi)的“七通一平”共性支撐底座，并在此基礎(chǔ)上打造了數(shù)字服務、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商三大業(yè)務場景，夯實技術(shù)支撐、業(yè)務支撐、數(shù)據(jù)支撐“三位一體”的共性能力，形成數(shù)字政務“實施一張圖”，向全市提供集約化、安全化、智慧化的共性資源和服務，全面推動數(shù)字化“全市一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展。如，電子印章、電子證照等共性功能在政務服務領(lǐng)域得到廣泛應用，已刻制政府部門電子印章4412枚并在政務服務事項受理、補正、審批等環(huán)節(jié)應用2642萬次，匯聚電子證照數(shù)據(jù)573類1.2億條并在辦事材料免提交、移動端亮證等場景中應用2148萬次。建設(shè)全市統(tǒng)一的目錄區(qū)塊鏈，匯聚了57個市級部門的3.1萬類數(shù)據(jù)項、340億條政務數(shù)據(jù)，支撐了疫情防控、復產(chǎn)復工監(jiān)測、重大活動保障、區(qū)域城市大腦建設(shè)等市區(qū)兩級150余項業(yè)務應用場景；推進面向服務、辦公和決策的“京通”“京辦”“京智”等統(tǒng)一應用，豐富和提升智慧城市服務功能。如，為助力首都疫情防控，推出了北京“健康寶”，實現(xiàn)一次掃碼或亮碼即可展示個人健康碼、核酸檢測結(jié)果以及疫苗接種情況，并在本人健康碼查詢、掃碼登記等功能基礎(chǔ)上，提供“老幼健康碼助查詢”“他人健康碼代查詢”“核酸疫苗服務查詢”“到訪人信息登記簿”“京心相助”等功能，讓市民在疫情背景下出行生活更加安全便利。

五、堅持數(shù)據(jù)賦能，將數(shù)據(jù)安全作為數(shù)字政府的“生命線”

數(shù)據(jù)作為五大生產(chǎn)要素之一，在數(shù)字化時代的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用日益凸顯。各地在數(shù)字政府建設(shè)中，應大力提升數(shù)據(jù)治理能力，加快激活數(shù)據(jù)要素潛能，有序開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，同時，要堅持安全發(fā)展理念，嚴格落實《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等要求，強化數(shù)據(jù)安全保障，將數(shù)據(jù)安全作為數(shù)字政府的“生命線”。北京市近年來持續(xù)加強數(shù)據(jù)治理，重點聚焦政務服務領(lǐng)域事項辦理過程中高頻共享應用需求，分三批對357類政務服務相關(guān)數(shù)據(jù)開展清洗，已將2.5億條清洗后數(shù)據(jù)匯聚至市大數(shù)據(jù)平臺，確保數(shù)據(jù)及時完整、準確可用，推動數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同相互促進。目前已充分利用國家和市大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)資源，在疫情防控、購房資格審核、公積金提取等高頻場景應用超33億次。同時，充分利用國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點契機，推動對接國務院部門的18個專網(wǎng)、22個系統(tǒng)，調(diào)用國家22類電子證照和88項數(shù)據(jù)，支撐全市500個企業(yè)群眾辦事、部門監(jiān)管等應用場景，并取得了積極成效。如，將原來需要1個工作日的購房資格審核時間壓縮到30分鐘以內(nèi)，壓縮審批時限超過90%。深化數(shù)據(jù)驅(qū)動運營創(chuàng)新，在政務服務事項辦理過程中通過數(shù)據(jù)埋點，了解用戶行為，查找堵點、卡點，開展優(yōu)化與整改，同時，聚焦辦理過程中的減時間、減環(huán)節(jié)、減跑動、即辦率等21個可量化指標進行常態(tài)化跟蹤。科學開展營商環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+”評價，建立全市營商環(huán)境評價的數(shù)據(jù)共享和分析體系，構(gòu)建評價指標分析模型，動態(tài)監(jiān)測營商態(tài)勢，協(xié)助各區(qū)各部門研判改革成效，進一步增強改革的精準性和有效性。為守好安全底線，北京市嚴格開展數(shù)據(jù)分級分類管理，按照數(shù)據(jù)的屬性、特征以及影響程度等因素劃分為四類，并結(jié)合影響規(guī)模、程度等進行分級管控，形成了職責清晰、分工明確的安全監(jiān)管機制。同時，開展數(shù)據(jù)安全運營，通過人員、流程和工具的有機融合，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、威脅監(jiān)測識別、預警、分析研判、處置等多個維度，構(gòu)建體系化、流程化、閉環(huán)管理的數(shù)據(jù)安全運營體系。

當前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快推進數(shù)字政府建設(shè)，既是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，對全體黨員干部的網(wǎng)絡素養(yǎng)和數(shù)字化技能提出了更高的要求。我們務必要切實提高認識、開拓思維、提升本領(lǐng)，以推動政府全方位、系統(tǒng)性的數(shù)字化變革，更好地滿足企業(yè)群眾的需求，更好地服務新發(fā)展格局的構(gòu)建，并推動形成建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字政府的中國標準，為世界數(shù)字文明發(fā)展貢獻中國智慧、提供中國方案。（作者為北京市委常委，常務副市長、市政府黨組副書記，市政協(xié)副主席）

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