· “堅(jiān)持以人民為中心”是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

· 以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)事項(xiàng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從全市通辦向全省通辦、跨省區(qū)域通辦、全國通辦、全球通辦演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)不受區(qū)域限制，無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

· “公平普惠”是政府通過提供普惠性、兜底性服務(wù)，消除“數(shù)字鴻溝”，讓老弱婦幼群體也能夠通過數(shù)字化手段公平享受到政府提供的服務(wù)。

· 推動(dòng)政府運(yùn)行方式的數(shù)字化、智能化，進(jìn)而提升政府行政執(zhí)行能力、行政監(jiān)督能力、輔助決策能力。

《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）系統(tǒng)闡述了我國數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代背景、系統(tǒng)架構(gòu)和戰(zhàn)略部署，是對習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)重要論述精神全面系統(tǒng)貫徹的重要指導(dǎo)文件，是黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度搶抓數(shù)字化時(shí)代浪潮，擘畫以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變的宏偉戰(zhàn)略藍(lán)圖。浙江是數(shù)字政府建設(shè)的先行地，是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)重要論述的實(shí)踐地。習(xí)近平同志在浙江工作期間，就作出了建設(shè)數(shù)字浙江的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；到中央工作后，又對浙江數(shù)字化改革等作出重要批示指示，為浙江高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。浙江必須扛起時(shí)代使命、扛起更大擔(dān)當(dāng)，把十八大以來習(xí)近平總書記系列重要論述與數(shù)字浙江建設(shè)戰(zhàn)略部署有機(jī)結(jié)合起來，更加全面、更為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)重要論述精神，在貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》上更加深入、更見成效。

一、《指導(dǎo)意見》全面系統(tǒng)貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)重要論述精神

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合、重要會(huì)議上，對數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字政府建設(shè)發(fā)表了系列重要講話，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻的戰(zhàn)略思想和理論。今年4月，他主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”，對數(shù)字政府建設(shè)作出重大決策部署，明確了數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，為我們推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了根本遵循。

一是明確了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的根本要求。把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”貫穿于數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確政治方向，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化建設(shè)的機(jī)制體制，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的“整體智治”體系。

二是指明了以“為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”為目標(biāo)導(dǎo)向。把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

三是提出了以“滿足人民對美好生活向往”為宗旨方向。把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

四是明確了“集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作要求。統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。

五是總結(jié)了“三融五跨”的方法路徑。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，破除體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，推動(dòng)政府部門橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通。

六是強(qiáng)調(diào)了“確保數(shù)據(jù)安全”的底線。始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，健全安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、突出泛在可及，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)新模式

“堅(jiān)持以人民為中心”是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，圍繞“打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系”目標(biāo)，用數(shù)字化理念、技術(shù)和手段破解企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題，著力提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

（一）讓服務(wù)泛在可及，群眾企業(yè)隨時(shí)隨地辦事。

“泛在可及”是指突破時(shí)空的束縛，通過構(gòu)建全時(shí)在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系，讓企業(yè)和群眾隨時(shí)隨地享受到政府提供的服務(wù)。

全時(shí)在線。充分發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的作用，以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，構(gòu)建線上線下全面融合的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)電腦端、大廳端、移動(dòng)端、自助端的“四端”聯(lián)動(dòng)及功能升級，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)同質(zhì)，政務(wù)服務(wù)觸手可達(dá)。

渠道多元。融合線上與線下、政府與社會(huì)各類辦事渠道，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向第三方渠道同源發(fā)布，充分發(fā)揮社會(huì)力量，持續(xù)推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革成效向偏遠(yuǎn)地區(qū)輻射，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，打通基層辦事“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“辦事不出鎮(zhèn)（村）”。

全域通辦。以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)事項(xiàng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從全市通辦向全省通辦、跨省區(qū)域通辦、全國通辦、全球通辦演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)不受區(qū)域限制，無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。聚焦群眾企業(yè)跨省、跨國辦事需求，特別是與人口流動(dòng)密切相關(guān)、受益面廣的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加快推動(dòng)跨省、跨國政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享共用、電子證照跨地區(qū)共享互認(rèn)，推動(dòng)“全國、全球通辦”。以“戶口遷移”為例，通過遷移信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)取代紙質(zhì)證件線下流轉(zhuǎn)，即可實(shí)現(xiàn)“一地辦理、網(wǎng)上遷移”。

（二）讓服務(wù)智慧便捷，群眾企業(yè)一站精準(zhǔn)辦事。

“智慧便捷”是指依托數(shù)字化手段，通過政務(wù)服務(wù)集成改革，打造“掌上辦事”服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一站式集成、精準(zhǔn)化直達(dá)、智慧化體驗(yàn)。

一站式集成。從群眾企業(yè)辦事的視角，圍繞個(gè)人出生到死亡、企業(yè)準(zhǔn)入到退出兩個(gè)全生命周期，整合便民惠企的高頻剛需服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類場景化應(yīng)用“一端”集成、“網(wǎng)購式”辦事。浙江聚焦多部門聯(lián)辦的“一件事”，按照“整體智治”理念，推出56個(gè)“一件事聯(lián)辦”事項(xiàng)，通過多表合一、串聯(lián)改并聯(lián)等流程再造，系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次提交、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，“一件事”全流程“最多跑一次”。

精準(zhǔn)化直達(dá)。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)事前服務(wù)“免申即享”及主動(dòng)推送、事中服務(wù)精準(zhǔn)化引導(dǎo)和審批精準(zhǔn)化分發(fā)、事后評價(jià)精準(zhǔn)化反饋。浙江省通過“浙里助企”應(yīng)用，聚焦助企紓困，集成惠企政策11758條，逐步實(shí)現(xiàn)涉企審批“一網(wǎng)通辦”、惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)直達(dá)快享。

智能化體驗(yàn)。加強(qiáng)智能搜索、智能問答、智能推薦、智能審批等服務(wù)方式創(chuàng)新，豐富并優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。以智能審批為例，通過數(shù)據(jù)比對、程序判斷代替人工審批，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再優(yōu)化、表單材料再精簡、數(shù)據(jù)共享再提升，實(shí)現(xiàn)審批零人工、準(zhǔn)實(shí)時(shí)。

（三）讓服務(wù)公平普惠，消除“數(shù)字鴻溝”。

“公平普惠”是政府通過提供普惠性、兜底性服務(wù)，消除“數(shù)字鴻溝”，讓老弱婦幼群體也能夠通過數(shù)字化手段公平享受到政府提供的服務(wù)。

普惠性服務(wù)。創(chuàng)新政銀社合作模式，依托銀行等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島延伸擴(kuò)面。適應(yīng)老年人、殘疾人等特殊人群需求，適時(shí)推出長者關(guān)懷及助殘服務(wù)專區(qū)，為老年人和殘疾人提供退休養(yǎng)老、健康醫(yī)療、身份戶籍、交通出行等領(lǐng)域服務(wù)，支持家庭成員間授權(quán)代辦，解決老年人、殘疾人在接受數(shù)字化服務(wù)方面所遇到的困難。

兜底性服務(wù)。推廣“幫代辦”模式，依托社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)資源，建立常態(tài)化上門服務(wù)機(jī)制，通過上門“零距離”服務(wù)、“手把手”指導(dǎo)，幫助老年人、殘疾人等特殊群體線上辦事。密織便民服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)服務(wù)下沉，推行“基層便民服務(wù)點(diǎn)+自助服務(wù)終端+網(wǎng)格員”的便民服務(wù)模式，方便群眾企業(yè)“異地事就近辦”。

三、突出整體智治，著力構(gòu)建公平公正的新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律”，“要反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭”,“依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管”。《指導(dǎo)意見》要求大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力。要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐手段構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，以有效監(jiān)管維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（一）強(qiáng)化一體監(jiān)管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門和地方監(jiān)管類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一網(wǎng)集成，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的數(shù)字監(jiān)管體系，推動(dòng)政府監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、多部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、無縫銜接、自動(dòng)留痕。浙江省通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，形成橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)省市縣一線執(zhí)法人員全覆蓋。聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的高頻率、高需求、高綜合監(jiān)管事項(xiàng)，推行“綜合查一次”組團(tuán)執(zhí)法，運(yùn)用部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”和信用監(jiān)管等機(jī)制，通過數(shù)字化再造監(jiān)管流程，減少重復(fù)執(zhí)法和擾民擾企。

（二）促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。

聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)餐飲安全、電動(dòng)車安全、藥品安全等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)用知識(shí)圖譜技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評估模型等算法模型，應(yīng)用電子預(yù)警圍欄、視頻陽光、物聯(lián)感知、產(chǎn)品統(tǒng)一賦碼等新型監(jiān)管手段，集成打通市場監(jiān)管、發(fā)改、網(wǎng)信、商務(wù)、稅務(wù)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的線上線下協(xié)同閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)智治，推動(dòng)算法向善體系的形成，有效提升監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法風(fēng)險(xiǎn)問題，浙江省建設(shè)“公平在線”應(yīng)用，截至2021年底，已覆蓋全國重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)436家，監(jiān)測店鋪1800余萬家，發(fā)現(xiàn)并落地處置風(fēng)險(xiǎn)線索33456條，有效促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為強(qiáng)化反壟斷和深入推進(jìn)公平競爭先行探路。

四、突出全域智慧，著力構(gòu)建貫通一體的協(xié)同治理新體系

《指導(dǎo)意見》要求強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力；推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)管理能力；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化手段，構(gòu)建即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)的新型政府治理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的全過程可視可控，推動(dòng)治理更加一體化、精準(zhǔn)化。

（一）聚焦穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，深化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)治理。

圍繞宏觀調(diào)控分析決策、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、投資監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、要素市場化配置、數(shù)字人民幣改革、財(cái)稅金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，以數(shù)字化手段推動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、貿(mào)易、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚與連接，全面感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)研判，針對性出臺(tái)財(cái)政、金融政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，助力打造便利化、市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

（二）聚焦碳達(dá)峰碳中和，深化生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域治理。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的重要指示精神，圍繞節(jié)能降碳的三類主體，以金融為切口，構(gòu)建動(dòng)態(tài)核算模型，通過市場化手段引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)參與到“雙碳”行動(dòng)，深化“碳達(dá)峰碳中和”集成改革，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、低碳化發(fā)展。聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、山水林田湖草沙全要素生態(tài)治理、自然資源高效利用、耕地保護(hù)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵領(lǐng)域，以空間治理平臺(tái)“一張圖”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，構(gòu)建全域感知、精準(zhǔn)監(jiān)管、高效協(xié)同的生態(tài)治理體系。

（三）聚焦除險(xiǎn)保安，深化應(yīng)急管理。

圍繞疫情防控、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、安全生產(chǎn)等影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建數(shù)字化全鏈路風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理體系，顯著提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。以自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控為例，圍繞城市內(nèi)澇防治、燃?xì)獍踩�管理、小流域山洪�?zāi)害等典型場景，依托CIM、BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星遙感、干涉雷達(dá)等新型技術(shù)手段，整合自然資源、水利、氣象、城市管理、城市建設(shè)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，全面重塑物理空間和社會(huì)空間、城市地上空間和地下空間，集成打造城市運(yùn)行管理數(shù)字孿生底座，構(gòu)建“感知-分析-處置-評價(jià)”閉環(huán)指揮管理體系，形成城市運(yùn)行管理生命體征指數(shù)一張圖，通過“一屏掌控”“一觸即發(fā)”“一體指揮”，推動(dòng)預(yù)警決策從傳統(tǒng)人工判斷向機(jī)器輔助智能決策轉(zhuǎn)變，使應(yīng)急指揮從“單打獨(dú)斗”向“合成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。針對臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害防御應(yīng)對中存在的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清晰、風(fēng)險(xiǎn)管控不閉環(huán)、人員轉(zhuǎn)移不精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援不高效、協(xié)同機(jī)制不健全等問題，浙江省建設(shè)“防汛防臺(tái)在線”應(yīng)用，通過風(fēng)險(xiǎn)研判“一張圖”、人員轉(zhuǎn)移“一個(gè)碼”、指揮調(diào)度“一張屏”、管控能力“一指數(shù)”，有效形成高效協(xié)同、精準(zhǔn)配合、上下一體的應(yīng)急管理和指揮能力。

五、突出效能變革，著力構(gòu)建協(xié)同高效的政府運(yùn)行新形態(tài)

堅(jiān)持改革引領(lǐng)，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，加快數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，對政府運(yùn)行的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，再造政府運(yùn)行流程和治理模式，推動(dòng)政府運(yùn)行方式的數(shù)字化、智能化，進(jìn)而提升政府行政執(zhí)行能力、行政監(jiān)督能力、輔助決策能力。

（一）加強(qiáng)組織變革，提升行政執(zhí)行能力。

打造政務(wù)協(xié)同總平臺(tái)。集成即時(shí)通訊、支撐組件、工作門戶及政務(wù)應(yīng)用等功能，縱向覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級，橫向聯(lián)接黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，高效支持重要工作指令“一鍵觸達(dá)”、跨部門跨區(qū)域重大任務(wù)協(xié)作，推動(dòng)政府組織從分散化向整體化、層級化向扁平化轉(zhuǎn)變，顯著提高政府多跨業(yè)務(wù)的協(xié)同效率。針對突發(fā)緊急事件，各級指揮中心依托線上辦公平臺(tái)可迅速建立起多部門多層級實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)各方資源快速調(diào)度和遠(yuǎn)程精準(zhǔn)指揮。以“浙政釘”為例，在新冠疫情防控期間，共建立專項(xiàng)工作群8.9萬個(gè)，上線抗疫應(yīng)用45個(gè)，日均發(fā)起音視頻服務(wù)超6.7萬次，成為“精密智控”的硬核工具。

健全專班運(yùn)作機(jī)制。組建工作專班進(jìn)行重大改革、重大任務(wù)集中攻堅(jiān)，有效保障跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同合作。專班由“一把手”親自掛帥，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)及重點(diǎn)任務(wù)的謀劃和決策。引入多元化團(tuán)隊(duì)，政府部門技術(shù)及業(yè)務(wù)專家、外部企業(yè)技術(shù)專家、科研機(jī)構(gòu)專家等共同參與。迭代形成一套專班運(yùn)作機(jī)制，通過“工作-目標(biāo)-政策-評價(jià)”體系法、日常工作例會(huì)、重難點(diǎn)問題攻關(guān)、專家咨詢論證、掛圖作戰(zhàn)、定期晾曬等工作方法，提高政府運(yùn)行效率。

（二）豐富監(jiān)督手段，強(qiáng)化行政監(jiān)督能力。

加強(qiáng)政務(wù)信息公開。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)及功能升級，通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一政策查詢、民生服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)政府信息“一網(wǎng)可查、一網(wǎng)可答、一網(wǎng)可辦”。暢通新媒體政企民溝通渠道，動(dòng)態(tài)在線收集民情民意民需，構(gòu)建“群眾提、政協(xié)商、部門研、人大定、政府辦、群眾評”的全流程量化閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事謀得準(zhǔn)、辦得快、辦得好、辦得實(shí)。以數(shù)字化賦能政策發(fā)布解讀，依托大數(shù)據(jù)分析研判，精準(zhǔn)把握民生政策需求熱點(diǎn)，統(tǒng)一制作政策發(fā)布解讀精品，多部門組團(tuán)、線上線下渠道互補(bǔ)、省市縣聯(lián)動(dòng)，形成“送政策、講政策、執(zhí)行政策、完善政策”閉環(huán)，切實(shí)推動(dòng)便民、惠民政策走進(jìn)群眾進(jìn)入萬家。

加大智慧政務(wù)督查。圍繞重大決策、民生實(shí)事、建議提案等典型督查場景，形成政府重點(diǎn)工作“曬進(jìn)度-看質(zhì)量-識(shí)風(fēng)險(xiǎn)-督整改”量化閉環(huán)。浙江省通過集成項(xiàng)目投資、形象進(jìn)度、用工用電等各類數(shù)據(jù)，將全省843個(gè)重大項(xiàng)目、2萬多個(gè)民生實(shí)事、14000多項(xiàng)政策實(shí)施情況精準(zhǔn)落到“一圖”，進(jìn)展在線可看可感。通過“一表”分部門、分地區(qū)、分類別亮?xí)裰攸c(diǎn)工作整體進(jìn)度，各項(xiàng)核心指標(biāo)可排位、可比較，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)整體化。通過紅黃綠“三色碼”抓早抓小、預(yù)警預(yù)判，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)督，實(shí)現(xiàn)評價(jià)體系透明化、督幫機(jī)制良性化。

（三）服務(wù)精密智控，提高輔助決策能力。

建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，加強(qiáng)無感監(jiān)測、機(jī)器視覺、語義理解、語音識(shí)別、算法模型等輔助決策新技術(shù)應(yīng)用，有效提升政府決策預(yù)警能力、預(yù)測能力和戰(zhàn)略目標(biāo)管理能力。以浙江省疫情防控精密智控綜合集成應(yīng)用為例，一是通過打通衛(wèi)健、公安、通管局等部門數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)流整合提升決策流、業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流（管理流、服務(wù)流），實(shí)現(xiàn)病例、密接次密接人員數(shù)據(jù)“一口子錄入、一平臺(tái)流轉(zhuǎn)、全省域貫通”，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)放大器分析可視化。二是構(gòu)建“決策-執(zhí)行-評估-改進(jìn)”的量化閉環(huán)，圍繞初陽吹哨、流調(diào)溯源、核查納管、核酸監(jiān)測、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建快檢測、快流調(diào)、快編組、快轉(zhuǎn)運(yùn)、快隔離“五快”評估模型，快速精準(zhǔn)繪制“三區(qū)圖”，賦能找對人、送準(zhǔn)人、關(guān)注人，把有限的防控資源最高效地配置到最需要的地方，推動(dòng)分區(qū)分級差異化、精準(zhǔn)化管控，快速提升管控能力，實(shí)現(xiàn)疫情防控快響激活、多跨協(xié)同。

六、突出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建一體智能的數(shù)字政府建設(shè)新底座

數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐、安全保障是數(shù)字政府體系的重要支撐。按照“四橫四縱”整體架構(gòu)，建設(shè)省市縣三級一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、組件、算力等數(shù)字資源高質(zhì)量供給、高效率配置和安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)資源集約建設(shè)。

集約建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級行政機(jī)構(gòu)全覆蓋，有效保障政務(wù)外網(wǎng)全面互聯(lián)互通。集約建設(shè)省市兩級政務(wù)云，按需打造特色行業(yè)云，逐步完成所有政府應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入政務(wù)“一朵云”。集約開發(fā)滿足共性需求的智能化組件、通用算法模型、業(yè)務(wù)智能模塊，構(gòu)建支撐應(yīng)用的能力集和動(dòng)力集。浙江省探索建設(shè)一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，摸清系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和云資源家底，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建資源快速申請、自動(dòng)開通通道，實(shí)現(xiàn)“算力一體調(diào)度、安全一體監(jiān)測、數(shù)據(jù)一體配置、組件一體共享、應(yīng)用一體管理、端口一體集成”。

（二）加快數(shù)據(jù)資源共享開放。

公共數(shù)據(jù)歸集。統(tǒng)籌建設(shè)人口庫、法人庫、信用信息庫、電子證照庫、自然資源和空間地理信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的專題主題庫。加快推進(jìn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”治理，推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)增值產(chǎn)品開發(fā)。

數(shù)據(jù)共享開放。充分發(fā)揮平臺(tái)樞紐作用，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享回流，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、高效、權(quán)威共享。探索利用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算等新型技術(shù)，推動(dòng)稅務(wù)、海關(guān)、金融等國家垂管部門數(shù)據(jù)的按需歸集及回流共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能基層治理。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的深度融合，有力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)分類分級開放，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營創(chuàng)新，有效支撐應(yīng)用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮。

（三）健全全方位安全保障。

落實(shí)安全責(zé)任。強(qiáng)化政府部門數(shù)據(jù)管理職責(zé)，健全網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任體系，全面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，切實(shí)防范公共數(shù)據(jù)篡改、泄露和濫用。探索建立首席網(wǎng)絡(luò)安全官制度。

建立制度規(guī)范。制定并貫徹公共數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、授權(quán)運(yùn)營、安全管理等制度。2022年3月1日，浙江省正式實(shí)施《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，是全國首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)。建立網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)評估制度，制定推廣公共數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

加強(qiáng)技術(shù)保障。構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)傳輸加密、數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)使用側(cè)監(jiān)管等技術(shù)能力全面應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范，全面提升云、網(wǎng)、終端、數(shù)據(jù)、應(yīng)用防護(hù)能力。強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)防范和應(yīng)急演練。（作者為浙江省委常委、副省長） 

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