國家信訪局一直以來把幫助支持河北省海興縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在定點(diǎn)幫扶工作重要位置，將其作為強(qiáng)縣富民的重要抓手。2021年，幫助海興縣引進(jìn)了總投資1.3億元的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，規(guī)劃奶牛養(yǎng)殖規(guī)模3000頭，項(xiàng)目建成后可帶動(dòng)全縣84個(gè)脫貧村及全縣6533名脫貧人口和666名易返貧致貧人口穩(wěn)定增收。

一、背景

海興縣轄4鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、2個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)、197個(gè)行政村，有1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?3萬。截至2021年底，全縣從事生豬、肉蛋雞等養(yǎng)殖戶5000戶以上，但都是一家一戶的分散經(jīng)營，成本高、利潤低、有風(fēng)險(xiǎn)。全縣盡管實(shí)施了一些桃梨等種植項(xiàng)目，但因利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，不能真正發(fā)揮帶動(dòng)作用。全縣沒有一家規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)化高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。為徹底解決這一問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年4月，國家信訪局積極組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合海興縣組成考察組，由駐縣幫扶掛職干部帶隊(duì)，先后到內(nèi)蒙古敖漢旗、河北隆化縣、天津西青區(qū)金三農(nóng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行考察調(diào)研和參觀學(xué)習(xí)。在總結(jié)學(xué)習(xí)異地成功經(jīng)驗(yàn)、分析本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，與石家莊君樂寶乳業(yè)集團(tuán)反復(fù)接洽，達(dá)成了合作意向。2021年9月，海興縣與石家莊君樂寶乳業(yè)集團(tuán)下屬的河北樂源牧業(yè)有限公司正式簽訂共同建設(shè)總投資1.3億元、規(guī)模3000頭的奶牛養(yǎng)殖協(xié)議書。目前，該項(xiàng)目正在按計(jì)劃有序推進(jìn)。

二、主要做法

（一）整合下放、折股量化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶到村帶戶，有效擴(kuò)大參與主體覆蓋面

國家信訪局積極指導(dǎo)海興縣按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金政策要求，突出“到村帶戶、合作共贏”理念，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化聯(lián)結(jié)帶戶機(jī)制，讓更多農(nóng)戶分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的收益。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。參與制定了《海興縣“十四五”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果規(guī)劃》以及《2021年海興縣鞏固提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工作方案》和《海興縣2021年奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案》等8個(gè)配套工作方案，全面推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使海興縣形成了“種養(yǎng)加”全面開花的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了全縣84個(gè)脫貧村特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率100%、全部建檔立卡脫貧群眾產(chǎn)業(yè)覆蓋率100%。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)整合資金使用效益。2021年，國家信訪局指導(dǎo)海興縣安排涉農(nóng)整合資金5980.1萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，占全部整合資金的61.68%，比2020年提高9.79個(gè)百分點(diǎn)。安排產(chǎn)業(yè)資金7760萬元，其中整合資金4950萬元，回收、幫扶、盤活存量資金2810萬元，與君樂寶集團(tuán)合作，實(shí)施總投資1.3億元、占地260畝、規(guī)模3000頭的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，項(xiàng)目收益可保證脫貧村、脫貧戶及易返貧致貧戶15年穩(wěn)定增收。

三是促進(jìn)群眾增收，完善利益聯(lián)結(jié)分配體系。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫扶資金分配嚴(yán)格落實(shí)《河北省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，按照“支持有脫貧人口的村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”的原則，將2021年度7760萬元產(chǎn)業(yè)資金根據(jù)全縣脫貧戶數(shù)量予以平均量化，再結(jié)合各村現(xiàn)有脫貧戶數(shù)計(jì)算出應(yīng)分配資金數(shù)額，整合下放到有脫貧人口的193個(gè)村，相關(guān)村利用到村產(chǎn)業(yè)資金投資建設(shè)奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)通過縣幫扶收益賬戶，按照各村集體所持資金、資產(chǎn)比例，折股量化后將分紅收益分配到各村集體，主要用于有勞動(dòng)能力脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶公益崗位和無勞動(dòng)能力脫貧戶監(jiān)測(cè)戶生活補(bǔ)助，以及發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)到村資金獲得相應(yīng)收益、村級(jí)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收的目標(biāo)。

（二）參股投放、統(tǒng)一建設(shè)，打造融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，開啟特色產(chǎn)業(yè)幫扶新模式

幫助引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，進(jìn)一步提高特色農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化水平。

一是從分散到集中，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。海興縣標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)鮮奶1萬噸，鮮奶品質(zhì)達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖糞污全部達(dá)到能源化、資源化利用，預(yù)計(jì)年收益達(dá)1200萬元，收益率超過6.1%。國家信訪局積極倡導(dǎo)組織村集體將到村產(chǎn)業(yè)資金形成股份，委托投放到縣級(jí)幫扶產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺(tái)海興縣益民扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)有限公司進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營、管理，獲取收益。通過到村帶戶模式，保障脫貧村、脫貧戶及監(jiān)測(cè)戶15年的穩(wěn)定持續(xù)增收，徹底解決了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一股了之”的不足。

二是從單兵到合作，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。國家信訪局幫助引入君樂寶乳業(yè)集團(tuán)，由海興縣縣級(jí)幫扶產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺(tái)海興縣益民扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)有限公司與君樂寶乳業(yè)集團(tuán)合作，雙方共同出資成立海興縣君益牧業(yè)有限公司，海興縣益民扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)有限公司占股77.5%，君樂寶乳業(yè)集團(tuán)占股22.5%，建設(shè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，充分借助發(fā)揮君樂寶乳業(yè)集團(tuán)的資本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)縣域特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是從聯(lián)合到融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。海興縣標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目每年需要2萬噸以上的優(yōu)質(zhì)青貯飼料，可以帶動(dòng)玉米種植6000畝以上，幫助周邊農(nóng)戶每畝增收50元以上。該項(xiàng)目的實(shí)施，與當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)戶建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，為青貯玉米等提供了可靠的銷售渠道及較高的銷售價(jià)位，可有效促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。同時(shí)，通過參與經(jīng)營，培養(yǎng)縣鄉(xiāng)村自己的經(jīng)營人才，為今后多層面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開拓市場(chǎng)積蓄力量。

（三）合規(guī)經(jīng)營、利益同享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多方共贏，有效增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)內(nèi)生力

海興縣規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為主體，通過健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)化，確保項(xiàng)目合規(guī)經(jīng)營。國家信訪局指導(dǎo)海興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)村集體及益民扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)有限公司三方簽訂《海興縣2021年奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目委托實(shí)施及監(jiān)管協(xié)議》，除重大股權(quán)變更、企業(yè)清算等特殊情況外，村級(jí)不直接參與經(jīng)營管理，由企業(yè)實(shí)行公司化運(yùn)營。嚴(yán)格履行縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示和監(jiān)管制度，益民公司每月提交一份項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告；項(xiàng)目建設(shè)完成后，由第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，確認(rèn)各村資產(chǎn)權(quán)益，并計(jì)入臺(tái)賬；項(xiàng)目正式運(yùn)營后，每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次年中審計(jì)；益民公司每季度提交一份項(xiàng)目運(yùn)營情況報(bào)告，由相關(guān)部門將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各村集體保存管理并跟蹤信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋并立行立改。

二是堅(jiān)持收益分配效益化，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。協(xié)議方案規(guī)定，益民公司通過君益牧業(yè)有限公司所得年度分紅低于6.1%時(shí)，益民公司不提取年度委托管理費(fèi)，全部將分紅資金匯入縣專項(xiàng)收益賬戶；所得年度分紅超過6.1%，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，益民公司按照超出部分的60%提取年度委托管理費(fèi)，其余分紅資金全部匯入縣專項(xiàng)收益賬戶。同時(shí)執(zhí)行約束機(jī)制，每5年進(jìn)行一次收益核算，5年平均收益率不能低于6.1%，不足部分由益民公司補(bǔ)齊。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。海興縣政府采取專項(xiàng)投入和龍頭培育，發(fā)展壯大奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成新的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群和增長極，促進(jìn)強(qiáng)縣富民。企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)資金新上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)經(jīng)營，從中獲利，提升效益。村級(jí)參股投資，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善民生。群眾依托項(xiàng)目，通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、種植青貯、提供服務(wù)等方式增收，真正實(shí)現(xiàn)政府興業(yè)、企業(yè)獲利、村級(jí)發(fā)展、群眾受益、多方共贏的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（免責(zé)聲明：該展示案例內(nèi)容系發(fā)布單位或個(gè)人自主供稿，僅供學(xué)習(xí)交流使用。）

分享讓更多人看到