2008年，中央某部門(mén)一臺(tái)擬報(bào)廢的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行維修保養(yǎng)后，被調(diào)劑給廣西物資儲(chǔ)備局作為應(yīng)急設(shè)備使用，不僅節(jié)約了100多萬(wàn)元財(cái)政資金，更在當(dāng)年冰雪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。

這是國(guó)管局探索開(kāi)展閑置資產(chǎn)調(diào)劑利用工作的縮影，也是中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)的雛形。實(shí)踐表明，建設(shè)公物倉(cāng)是推動(dòng)調(diào)劑共享、盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高使用效能、節(jié)約財(cái)政資金的有效途徑。

2020年5月，國(guó)管局正式組織開(kāi)展中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)試點(diǎn)工作。截至2022年11月，中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)累計(jì)入倉(cāng)資產(chǎn)4.75萬(wàn)件，原值3.27億元，為各部門(mén)、各單位調(diào)配資產(chǎn)1.76萬(wàn)件，節(jié)約資產(chǎn)購(gòu)置資金1.27億元，為保障中央行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持過(guò)緊日子、更好節(jié)用裕民

——公物倉(cāng)推動(dòng)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二次利用”

2020年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)管局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)試點(diǎn)工作的通知》，聚焦盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，探索建立跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的資產(chǎn)調(diào)劑使用和共享共用機(jī)制。

試點(diǎn)以來(lái)，公物倉(cāng)在保障行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署、高效履行職能等方面有力凸顯政治屬性，發(fā)揮著不可或缺的作用。

生態(tài)環(huán)境部、國(guó)資委、原三峽辦等涉改部門(mén)騰退的部分辦公資產(chǎn)納入公物倉(cāng)統(tǒng)一管理，注重盤(pán)活存量、嚴(yán)控增量，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；

通過(guò)簡(jiǎn)化調(diào)劑使用工作流程，公物倉(cāng)先后為科技部、衛(wèi)生健康委新冠肺炎疫情防控工作專班，新華社全國(guó)“兩會(huì)”宣傳報(bào)道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人居環(huán)境整治，交通運(yùn)輸部交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等專項(xiàng)工作提供便捷高效的資產(chǎn)保障；

國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、商務(wù)部、退役軍人部等部門(mén)通過(guò)公物倉(cāng)將騰退的辦公設(shè)備調(diào)劑用于對(duì)口幫扶，在改善基層辦公條件、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用；

稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部、統(tǒng)計(jì)局有力推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)盤(pán)活再利用，在有效保障專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、提高資產(chǎn)使用效能的同時(shí)，積極探索跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)資產(chǎn)調(diào)劑共享新路徑……

兩年多來(lái)，公物倉(cāng)資產(chǎn)品類從單一到豐富，目前已涵蓋十幾個(gè)品類，針對(duì)通用家具、通用設(shè)備、專用設(shè)備等不同資產(chǎn)類型，有的放矢采取統(tǒng)管共用、需求差異調(diào)劑、多渠道對(duì)接使用需求等不同方式，推動(dòng)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二次利用”。

從資產(chǎn)靜態(tài)閑置到循環(huán)利用，從公物倉(cāng)建設(shè)各自為戰(zhàn)到統(tǒng)籌推進(jìn)，現(xiàn)代公物倉(cāng)體系在崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享的理念指引下，在行政事業(yè)單位盤(pán)活存量資產(chǎn)、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，對(duì)行政事業(yè)單位堅(jiān)持過(guò)緊日子、更好節(jié)用裕民、發(fā)揮示范作用具有重要意義。

與此同時(shí)，在實(shí)際建設(shè)使用過(guò)程中，一些部門(mén)和地區(qū)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)還不到位；跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)調(diào)劑共享存在體制機(jī)制障礙；各部門(mén)、各地區(qū)探索推進(jìn)公物倉(cāng)建設(shè)過(guò)程中思路步調(diào)不一，缺乏有效統(tǒng)籌，存在重復(fù)投入和信息壁壘，難以形成規(guī)模效應(yīng)，影響整體經(jīng)濟(jì)效益。

統(tǒng)一基本功能、信息平臺(tái)、政策標(biāo)準(zhǔn)

——一體推進(jìn)現(xiàn)代公物倉(cāng)體系建設(shè)

現(xiàn)代公物倉(cāng)體系，是由盤(pán)活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。只有將其定位為跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的調(diào)劑共享平臺(tái)，才能推動(dòng)資源有效整合、信息互聯(lián)互通，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理配置，真正發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升資產(chǎn)使用效率和管理效能，做到全國(guó)一盤(pán)棋、統(tǒng)一大“市場(chǎng)”、暢通大循環(huán)。

因此，創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代公物倉(cāng)體系，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，確保過(guò)緊日子要求落地見(jiàn)效成為重中之重。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不搞重復(fù)建設(shè)，避免信息“孤島”，一體推進(jìn)現(xiàn)代公物倉(cāng)體系建設(shè)需要推動(dòng)功能架構(gòu)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的基本業(yè)務(wù)功能、統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一的政策制度標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一基本功能是前提，只有基于統(tǒng)一的基本功能，才能便于各地區(qū)、各部門(mén)明確公物倉(cāng)相關(guān)的職責(zé)定位和建設(shè)目標(biāo)，為制定政策標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)信息平臺(tái)搭建思路框架、明晰業(yè)務(wù)邊界。

統(tǒng)一信息平臺(tái)是基礎(chǔ)，只有對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)資源進(jìn)行整合，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)信息“一網(wǎng)匯聚”和調(diào)劑共享業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)是保障，只有建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑共享政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。

“一張網(wǎng)”、“一個(gè)倉(cāng)”、“一套標(biāo)準(zhǔn)”

——打造更高水平公物倉(cāng)

邁入新發(fā)展階段，現(xiàn)代公物倉(cāng)體系建設(shè)更應(yīng)牢固樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”思想，錨定目標(biāo)方向，創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)調(diào)劑共享理念深入人心，將各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落細(xì)落實(shí)。

——統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)“一張網(wǎng)”。國(guó)管局加快推進(jìn)中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)信息平臺(tái)提升改造，豐富優(yōu)化平臺(tái)功能，滿足各行業(yè)主管部門(mén)的個(gè)性化管理需求，也為各地方公物倉(cāng)建設(shè)提供信息化解決方案。

尚未建設(shè)公物倉(cāng)信息平臺(tái)的地區(qū)可以直接使用地方版系統(tǒng)，已建設(shè)公物倉(cāng)信息平臺(tái)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)共同研究統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，從而積極破除區(qū)域壁壘，切實(shí)改變供需雙方信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，真正打通全國(guó)范圍內(nèi)資產(chǎn)調(diào)劑共享的信息“堵點(diǎn)”。

——因地制宜建好“一個(gè)倉(cāng)”。除了信息平臺(tái)之外，公物倉(cāng)一般還需要必要的實(shí)體倉(cāng)庫(kù)。實(shí)體倉(cāng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用閑置場(chǎng)地或者已建成的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，注重成本效益，減少總體投入，還應(yīng)當(dāng)控制在適度規(guī)模內(nèi)，保持倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)的合理流動(dòng)性，及時(shí)對(duì)接使用需求，加強(qiáng)修復(fù)性利用，定期清理處置無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)，避免在倉(cāng)資產(chǎn)“二次閑置”。

——穩(wěn)步有序建設(shè)“一套標(biāo)準(zhǔn)”。目前，《行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)管理工作指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正在持續(xù)推進(jìn)，將在基本功能、實(shí)體倉(cāng)和虛擬倉(cāng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和日常管理等方面提出原則性、通用性的建議框架，后續(xù)還考慮制定資產(chǎn)出入倉(cāng)等業(yè)務(wù)流程規(guī)范、數(shù)據(jù)接入等信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范等一系列配套標(biāo)準(zhǔn)，形成“1+N”公物倉(cāng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

此外，各地各部門(mén)還要建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成合力，保持公物倉(cāng)運(yùn)行效率和靈活性，優(yōu)化資產(chǎn)供給端到需求端的服務(wù)和體驗(yàn)。

下一步，國(guó)管局將把公物倉(cāng)作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神的具體舉措，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，加快構(gòu)建跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的現(xiàn)代公物倉(cāng)體系，推動(dòng)存量資產(chǎn)盤(pán)活由本級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部“小循環(huán)”向全國(guó)范圍內(nèi)“大循環(huán)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)盤(pán)活的整體效益最大化。

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