二、幾個典型的地方金融改革

自上而下的金融改革，大家了解的相對更多一些，近年來，也有若干很重要的領(lǐng)域在推動自下而上的改革，我在這里簡要介紹一下。

一是上海建設(shè)國際金融中心的試點，以國際化和完善金融市場體系為重點�，F(xiàn)階段，中國不大可能同時建成多個國際金融中心，能集中精力把上海國際金融中心建設(shè)好就不錯了。因此，我們率先允許在上海建設(shè)各種類型的金融市場，從股票、期貨市場，到金融衍生品市場、黃金市場、外匯市場、債券市場等，銀行間拆借市場及其清算所也設(shè)在上海，還有一個可算作也可不算作金融市場的鉆石市場，等等�？梢哉f，上海集中了國內(nèi)主要的各類金融市場。尤其是在2009年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè) 建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》后，應(yīng)該說上海的改革發(fā)展進一步加快了，上海在國際化方面的發(fā)展?fàn)顩r、在開放政策上的寬容度等方面步子邁得更大了。在金融改革發(fā)展方面，上海也進行了大膽創(chuàng)新和有益的探索。近年來，大家討論比較多的人民幣跨境使用試點也是首先選擇從上海等四個城市開始的。總體看，目前在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、交易、定價、清算等若干領(lǐng)域，上海正在積極邁向國際金融中心的角色。

二是在珠三角、深圳前海地區(qū)開展的以金融對外開放和粵港澳金融合作為重點的改革試點。2012年6月，改革試點已經(jīng)國務(wù)院同意并發(fā)布。在改革試驗區(qū)，對外開放方面的政策會走得更快一些。珠三角地區(qū)的改革開始得一直比較早，如很早就允許人民幣、港幣可更加靈活地存取，當(dāng)?shù)匾恍〢TM機都有兩個抽屜，客戶可以取人民幣，也可以取港幣。當(dāng)前的改革試點則將在金融發(fā)展方面給予更多的試點政策，主要內(nèi)容包括：推進城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗，實現(xiàn)金融一體化發(fā)展，推動粵港澳金融更緊密合作；深圳前海以我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口建設(shè)為核心加快金融改革，重點探索在前海開展人民幣雙向貸款等試點。

三是在天津濱海新區(qū)開發(fā)開放中推出的以完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系和金融改革創(chuàng)新為要點的試點。這是一個在北方城市開展的試點，于2008年3月由國務(wù)院批準(zhǔn)實施，主要目標(biāo)是支持天津濱海新區(qū)創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。主要內(nèi)容包括：開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，增強金融企業(yè)服務(wù)功能；創(chuàng)新和完善金融機構(gòu)體系；改革外匯管理制度；積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場；優(yōu)化金融環(huán)境等。

四是在重慶推出的為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而擴大金融服務(wù)的試點，推動建設(shè)長江上游區(qū)域性金融中心。這項改革由國務(wù)院于2009年1月發(fā)文實施，其內(nèi)容包括：推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)；加快發(fā)展多層次的資本市場；探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設(shè)的項目收益?zhèn)�券；設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；開展外匯管理體制改革試點；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。這項改革的一個特點是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，或者叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，也就是重慶作為一個直轄市，不僅要推動轄內(nèi)城區(qū)的發(fā)展，還要帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是金融業(yè)與比較快的城市化進程相配合的一項改革。

五是海峽西岸和平潭地區(qū)兩岸金融合作的試點，建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。這項改革也是由國務(wù)院于2009年批準(zhǔn)實施，金融改革試點的主要考慮是，大陸和臺灣兩地經(jīng)濟金融聯(lián)系日益緊密，人員和業(yè)務(wù)往來非�；钴S，而且還有很大的發(fā)展空間，也需要積累經(jīng)驗。因此，在福建平潭這個兩岸距離最近的地區(qū)開展一些特殊政策試點，主要是著眼于推動對臺離岸金融業(yè)務(wù)，拓展臺灣金融資本進入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的渠道和形式，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心；進一步擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機制。同時，還考慮在平潭設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索在金融機構(gòu)、貨幣兌換、證券業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等方面對臺開放。

六是湖南著力于支持長株潭城市群的金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試點，包括征信和支付結(jié)算等金融創(chuàng)新。這一改革試點已由湖南省政府上報國務(wù)院，媒體上稱為“長株潭城市群金融改革”，主要是在湖南長沙、株洲和湘潭三個距離很近的城市，在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級、智力支持和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等領(lǐng)域，積極探索建立服務(wù)綠色發(fā)展模式、服務(wù)生態(tài)社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)科技創(chuàng)新和人才管理、服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的五大金融支撐體系。

七是在新疆開展的以提升邊疆和民族地區(qū)金融服務(wù)水平為重點、支持跨越式發(fā)展的金融改革試點。這項改革要體現(xiàn)對中亞地區(qū)、特別是上合組織國家的開放政策，形成帶有西部特色的開放型發(fā)展戰(zhàn)略。中國在沿海對外開放方面取得了不少成績，但是在西部內(nèi)陸地區(qū)，對外開放和發(fā)展還有很大的潛力，需要研究探索如何在西部邊疆地區(qū)促進對外開放。為此，我國還設(shè)立了兩個新的特區(qū)，即霍爾果斯特區(qū)和喀什特區(qū)，借助早期沿海經(jīng)濟四個特區(qū)的經(jīng)驗，推動新疆地區(qū)在對外開放上取得進展。金融方面，2009年全國第一個開展跨境直接投資的人民幣結(jié)算試點是從新疆開始的。按照試點政策，當(dāng)?shù)夭粌H可以在人民幣跨境使用方面比其他地區(qū)走在前頭，在開展跨境直接投資、境外項目人民幣貸款、結(jié)算上清除了政策障礙。此外，還為新疆地區(qū)的企業(yè)在銀行間市場開通優(yōu)先發(fā)債等開辟了“綠色通道”；對新疆邊貿(mào)企業(yè)旅購代理出口采取不收匯核銷的特殊政策，等等，以更好地促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

八是浙江溫州推進的金融綜合改革試點，以發(fā)展民營金融、改進中小企業(yè)金融服務(wù)等為要點建設(shè)金融綜合改革試驗區(qū)。這一改革試點在前一段時期報道比較多，有正面的，也有負(fù)面的。這項改革試點是在2012年3月由國務(wù)院決定，2012年7月，人民銀行牽頭相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。改革的主要內(nèi)容是，引導(dǎo)民間融資陽光化和規(guī)范化，改進中小企業(yè)金融服務(wù)水平，促進民營金融機構(gòu)的發(fā)展，積極探索完善金融市場結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融競爭格局。目前媒體關(guān)注的焦點是，如何放寬民營資本發(fā)起設(shè)立金融服務(wù)類機構(gòu)和開展個人境外直接投資等問題。溫州金融改革試點的一個特殊性在于，改革正好是溫州對歐出口遇到困難的時候起步的，因此改革不僅是為了改變現(xiàn)有體制機制，而且還被寄希望于幫助地方解決一些困難。溫州對歐洲的出口數(shù)量很大，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)后，出口受到重創(chuàng)，導(dǎo)致經(jīng)濟不景氣，加上其他一些因素，溫州經(jīng)濟出了一些問題。金融改革試點能不能幫助溫州克服這些困難呢？恐怕不會這么立竿見影。一方面，金融改革作用于經(jīng)濟增長有個過程；另一方面，經(jīng)濟調(diào)整和復(fù)蘇也有個過程，要觸底后再逐步反彈。2012年3月底啟動溫州金融改革時特別強調(diào)，要適度放寬金融業(yè)存在的管制，鼓勵進一步健全金融組織形式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和發(fā)展金融市場，支持民營經(jīng)濟，支持中小微企業(yè)，特別要注重服務(wù)實體經(jīng)濟，希望通過溫州試點為全國創(chuàng)造經(jīng)驗。

第九項試點是福建泉州建設(shè)綜合改革試驗區(qū)，探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟的新途徑、新模式。這項改革是國務(wù)院新批準(zhǔn)的，近期將公布具體的改革試點方案。近年來，我國特別強調(diào)金融業(yè)要為實體經(jīng)濟服務(wù)，但當(dāng)前條件下金融如何更好地服務(wù)好實體經(jīng)濟，需要有一些創(chuàng)新。在這方面，福建泉州走在了前面，有一些設(shè)想，先開展局部試點，并觀察效果，希望它搞好。改革試點的主要內(nèi)容是，建立健全服務(wù)實體經(jīng)濟的多元化金融組織體系、加大對中小微企業(yè)的金融支持力度、提升農(nóng)村金融服務(wù)能力、加強泉臺港澳僑金融合作、規(guī)范發(fā)展民間融資和完善金融風(fēng)險防范機制。在泉州開展試點還有一個優(yōu)勢，就是泉州與香港、澳門和臺灣地區(qū)距離均比較近。

第十項是在浙江麗水推進的以農(nóng)村信用體系建設(shè)為核心的農(nóng)村金融改革試點。人民銀行與浙江省人民政府于2012年4月聯(lián)合在麗水開展以農(nóng)村信用體系建設(shè)和林權(quán)抵押貸款為要點的農(nóng)村金融改革試點，這方面已經(jīng)取得了不少好的成績，特別是在林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等方面取得了進展。