宏觀政策類

　　“促消費總綱”內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃出臺

　　醞釀近三年、熱議近一年的內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃終于掀起了“紅蓋頭”。

　　9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，標(biāo)志著被業(yè)界譽為“促消費總綱”的內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃正式出臺。其中，關(guān)于加快形成11個主要商業(yè)功能區(qū)，發(fā)揮其商品集散、價格形成、消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和輻射帶動功能的擴內(nèi)需增長及作用被置于8大任務(wù)之首，讓人眼前一亮。

　　作為首個國家級的流通產(chǎn)業(yè)政策，共有6個部門參與到規(guī)劃的制定之中，而國務(wù)院部分解決了政出多門的問題，也確認(rèn)了消費作為經(jīng)濟增長引擎的戰(zhàn)略地位。

　　值得關(guān)注的是，內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃提出要加快形成11個主要商業(yè)功能區(qū)，包括環(huán)渤海、長三角、珠三角、中原、長江中游、成渝、關(guān)中—天水、滇黔桂、甘寧青、新疆和哈長在內(nèi)的功能區(qū)覆蓋了東中西部地區(qū)的重要經(jīng)濟區(qū)且各有側(cè)重。

　　這11個商業(yè)功能區(qū)的建設(shè)是規(guī)劃中最大的亮點。它打破了各個省區(qū)行政區(qū)劃的限制和切割，將真正有利于商品、人才、資源在全國的競爭機制中流動起來，對于指導(dǎo)區(qū)域流通資源的集聚和發(fā)展具有重要意義。

　　扶持流通業(yè)含金量最高文件出臺

　　國務(wù)院常務(wù)會議7月11日討論通過了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號，以下簡稱《意見》)，明確了當(dāng)前和今后一個時期流通領(lǐng)域改革發(fā)展的主要任務(wù)、支持政策和保障措施。有專家評述，國發(fā)〔2012〕39號文，是改革開放以來扶持流通業(yè)發(fā)展的含金量最高的一份文件。

　　制約流通業(yè)發(fā)展的因素仍然太多。除去經(jīng)濟大環(huán)境的惡化，流通業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，流通效率低、成本高問題突出。如何把流通業(yè)打造成為帶動經(jīng)濟的“新引擎”，需要做的事情還有很多。

　　目前，中國流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。但長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國際水平。導(dǎo)致流通成本高的主要原因是流通領(lǐng)域組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。針對這些問題，《意見》給出了解決方案：加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育企業(yè)核心競爭力，深化改革開放，切實降低流通環(huán)節(jié)費用。

　　為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成，《意見》專門用一段闡述“完善支持政策”，明確提出在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。《意見》還明確，落實總分支機構(gòu)匯總納稅政策，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。

　　商業(yè)類

　　海南免稅購物政策放寬

　　10月22日，財政部發(fā)布公告，為進一步發(fā)揮離島免稅政策效果，支持海南加快國際旅游島建設(shè)，自11月1日起，對海南離島免稅購物政策進行放寬。

　　根據(jù)目前確定的方案，新政策調(diào)整主要涉及四個方面，首先，免稅購物適用對象的年齡條件由原來的18周歲調(diào)整為年滿16周歲；免稅品種增加了美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車)等3類免稅商品品種，調(diào)整后免稅商品品種擴大至21種；限購額度將由每人每次免稅購物5000元調(diào)整為8000元，同時適當(dāng)提高購買免稅商品數(shù)量范圍；此外，新政策還規(guī)定，免稅限額中如有剩余，旅客可在購買1件單價8000元以上商品時調(diào)劑使用，相應(yīng)扣減應(yīng)繳進境物品進口稅的稅基，即旅客在以“商品零售價格-剩余免稅限額”計價繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價8000元以上的商品。

　　政策施行后，對于“離島免稅”購物新政，多數(shù)旅行社表示并不知情，也不會對該政策進行大張旗鼓的宣傳，一些旅行社海南游的線路中，甚至未與免稅店進行業(yè)務(wù)對接�！昂Ｄ嫌蔚男谐贪才胖幸话愣紩�有一天或者半天的自由活動時間，有計劃的游客可以自行前往�！蹦陈眯猩缲撠�(zé)人表示，游客到海南更多的還是以觀光休閑為主，“離島免稅”的影響對海南游只能算是錦上添花，目前市場上尚看不出太大的帶動刺激作用。

　　刷卡手續(xù)費明年2月起下調(diào)

　　央行于11月下發(fā)通知表示，國務(wù)院已同意銀行卡刷卡手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，將于2013年2月25日起全面執(zhí)行。此次刷卡費率總體下調(diào)幅度在23%~24%，最大下調(diào)幅度達37.5%。

　　央行文件顯示，此次調(diào)整僅涉及境內(nèi)銀行卡的消費交易，2003年施行的商戶刷卡手續(xù)費規(guī)定自2013年2月25日起同時廢止。

　　新的收費標(biāo)準(zhǔn)維持了現(xiàn)行刷卡手續(xù)費行業(yè)差別化定價，行業(yè)分類主要有餐飲娛樂類、一般類、民生類以及公益類四大類，總體下調(diào)幅度在23%~24%，其中餐飲娛樂類下調(diào)幅度高達37.5%。

　　此次調(diào)整的刷卡手續(xù)費指中國銀聯(lián)、商業(yè)銀行向商戶收取的手續(xù)費，并不涉及個人消費者，因此此次調(diào)整不會直接影響個人消費者。

　　餐飲、百貨、民生類的企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，降低刷卡手續(xù)費相當(dāng)于對中小企業(yè)的減稅，成本降低后，商家利潤空間加大，打折空間也更大一些，這使得終端消費者也能從中受益。

　　商務(wù)部整頓違規(guī)收費零售企業(yè)

　　9月，商務(wù)部副部長姜增偉表示，正在對76家大型連鎖企業(yè)進行違規(guī)收費的整頓。同時，通過建立商貿(mào)流通的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，解決中小企業(yè)融資等難題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，流通業(yè)創(chuàng)造了全國近16%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、19%的稅收、吸納1.05億人就業(yè)，發(fā)展迅速。盡管如此，商業(yè)流通領(lǐng)域誠信缺失問題仍然受到高度關(guān)注。

　　部分零售商濫用支配地位，收取不應(yīng)該收取的費用是此次商務(wù)部治理的重點。“通道費”和違規(guī)收費在一定程度上轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。商務(wù)部正是針對22個省市76個銷售額在20億元以上的大型連鎖企業(yè)或大型商業(yè)企業(yè)進行違規(guī)收費整頓。

　　去年年末，商務(wù)部等國家五部委聯(lián)合下發(fā)了《清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》稱，要清理整頓主要針對利用市場優(yōu)勢地位向供應(yīng)商違規(guī)收費的超市、百貨店、電器專業(yè)店等大型零售企業(yè)及其下屬門店，從2011年12月開始一直持續(xù)到2012年6月，清理整頓主要圍繞規(guī)范促銷服務(wù)費、禁止違規(guī)收費和落實明碼標(biāo)價三方面開展。

　　“打分制”扶持優(yōu)秀特許品牌發(fā)展

　　1月，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出用五年時間，大幅提高主要特許經(jīng)營品牌的加盟店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模及規(guī)范水平，形成一批市場發(fā)展?jié)摿Υ�、�?biāo)準(zhǔn)化管理能力強、誠信經(jīng)營的知名商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)和品牌。

　　《意見》明確，要加快中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)提供咨詢、融資、市場開拓、管理提升等服務(wù)，促進商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展；并將會同有關(guān)部門制定促進商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展的財稅政策，積極爭取對具有一定規(guī)模且管理比較成熟的商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金支持；此外，還將研究制定中小企業(yè)發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營的扶持政策，重點鼓勵老字號、特色店、知名品牌企業(yè)在嚴(yán)格管理、保證質(zhì)量的前提下發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營。

　　《意見》指出，建立優(yōu)秀商業(yè)特許經(jīng)營品牌評價機制，以商業(yè)特許經(jīng)營連鎖百強為基礎(chǔ)，進一步發(fā)掘優(yōu)秀商業(yè)特許經(jīng)營品牌，加強品牌建設(shè)和宣傳，培育一批市場潛力大、擴張能力強、誠信經(jīng)營的知名企業(yè)。

　　值得注意的是，此次指導(dǎo)意見專門提到了建立優(yōu)秀商業(yè)特許經(jīng)營品牌評價機制，給品牌“打分”，以扶持優(yōu)秀特許品牌發(fā)展。



　　民生類

　　蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅

　　1月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》，蔬菜范圍包括根菜類、薯芋類、蔥蒜類、白菜類、葉菜類等14個類別共219個品種。

　　通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2012年1月1日起，我國對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。其中，蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，包括各種蔬菜、菌類植物和少數(shù)可作副食的木本植物。蔬菜的主要品種參照《蔬菜主要品種目錄》執(zhí)行。經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于本通知所述蔬菜的范圍。而經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的蔬菜罐頭食品則不在通知所述的蔬菜范圍內(nèi)。

　　納稅人既銷售蔬菜又銷售其他增值稅應(yīng)稅貨物的，應(yīng)分別核算蔬菜和其他增值稅應(yīng)稅貨物的銷售額；未分別核算的，不得享受蔬菜增值稅免稅政策。

　　根據(jù)權(quán)威部門的靜態(tài)測算，該政策實施后，蔬菜流通環(huán)節(jié)減稅規(guī)模將達到150億元左右。有關(guān)專家判斷，由此次減稅帶來的蔬菜流通領(lǐng)域成本降低，將會促使蔬菜零售價格下降，消費者將因此直接受益。

　　兩部委繼續(xù)支持肉菜流通追溯試點建設(shè)

　　2月，財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點有關(guān)問題的通知》。通知稱，2012年繼續(xù)支持部分城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點。

　　通知提出以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在有條件的城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰場和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，以及部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系。

　　通知稱，要大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐；鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對接”“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機制。

　　通知稱，試點地區(qū)財政、商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　電子商務(wù)類

　　八部委發(fā)文促電子商務(wù)快速發(fā)展

　　2月，國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、人民銀行辦公廳、海關(guān)總署辦公廳、稅務(wù)總局辦公廳、工商總局辦公廳、質(zhì)檢總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》。

　　通知稱，為了做好國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的咨詢指導(dǎo)，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合成立國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作專家咨詢委員會。專家委的主要職責(zé)包括：配合有關(guān)部門開展電子商務(wù)發(fā)展重大問題研究并為八部委研究制定相關(guān)政策提供決策支持，以及為示范城市完善創(chuàng)建工作方案、實施相關(guān)工程提供咨詢指導(dǎo)。

　　通知的根本目的在于促進國家電子商務(wù)示范城市各項創(chuàng)建工作任務(wù)落實，推動商貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用的健康快速發(fā)展，規(guī)范電子支付、推廣金融IC卡應(yīng)用，建立電子商務(wù)信用服務(wù)體系，開展網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票應(yīng)用試點，加強網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，構(gòu)建誠信交易環(huán)境，研究制定電子商務(wù)便利化措施，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平，以及積極推進電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　“雙十一”電商大戰(zhàn)

　　伴隨著11月12日零時鐘聲的響起，2012版“雙十一”電商大戰(zhàn)總算落下了帷幕。獲利最多的天貓，11日一天的交易總額就突破了191億元�！啊�雙十一’不是電商大戰(zhàn)，而是新經(jīng)濟、新的營銷方式方法和新的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)的革命性的顛覆�！卑⒗锛瘓F董事局主席、首席執(zhí)行官馬云在接受媒體采訪時稱�！半p十一”光棍節(jié)被電商炒作成了一場購物狂歡，但其實傳統(tǒng)商家也沒閑著。很多傳統(tǒng)商家也在這個電商造的節(jié)日進行大力促銷，并且同樣有所收獲。雖然“雙十一”獲利最多的是電商，但其畢竟勾起了人們的購物欲望，帶動了實體商場的銷售。

　　與銷售業(yè)績相比，更令人玩味的是各實體商家對于電子商務(wù)的態(tài)度。盡管實體店也想通過光棍節(jié)這個周末的促銷實現(xiàn)拉動業(yè)績的目的，但是大多數(shù)都無意與電商比拼價格。

　　電商的優(yōu)勢是低價、便捷，而實體店的優(yōu)勢是產(chǎn)品的第一時間更新和不可替代的購物體驗。二者的受眾各不相同，線上求廉、線下求新。對于新款上市速度以及產(chǎn)品、服務(wù)、售后等，線下實體店更具優(yōu)勢，因此，二者間應(yīng)該不是水火不容的取代關(guān)系，而是各有各的市場發(fā)展空間�！半p十一”電商大戰(zhàn)也引發(fā)了流通業(yè)的極大震動，越來越多的零售商加入到電商大軍中，探索適合自己的新模式。 　　作者：本版綜合報道