2003年4月28日，根據(jù)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決議，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立，到現(xiàn)在十年了。銀監(jiān)會(huì)的十年，是以新政策、新機(jī)制推動(dòng)銀行業(yè)更好發(fā)揮支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿功能的十年，是以新方法、新工具堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線的十年，是以新思路、新舉措推動(dòng)銀行業(yè)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破的十年，是以新理念、新途徑探索形成符合我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展實(shí)際的監(jiān)管模式的十年。十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)各方的大力支持下，銀監(jiān)會(huì)一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階，始終堅(jiān)持守住風(fēng)險(xiǎn)底線與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展兩手抓，推動(dòng)銀行業(yè)把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的歷史機(jī)遇，抵御國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，開(kāi)創(chuàng)了銀行業(yè)改革發(fā)展及監(jiān)管工作的新局面。

　　服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)：把握重點(diǎn)，服務(wù)效能提高

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行的根基，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代金融業(yè)的本質(zhì)要求。銀行業(yè)作為我國(guó)金融業(yè)的主體，是我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)的主渠道，其核心功能主要體現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，以相對(duì)較低的社會(huì)交易成本，發(fā)揮優(yōu)化資源跨時(shí)空配置的杠桿撬動(dòng)功能。十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)推動(dòng)銀行業(yè)牢牢把握促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型這個(gè)中心任務(wù)，積極健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代銀行業(yè)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新體制機(jī)制和服務(wù)產(chǎn)品，助推破解經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和質(zhì)效大幅提高。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)按照中央統(tǒng)一部署，始終堅(jiān)持科學(xué)制定和實(shí)施監(jiān)管政策，注重加強(qiáng)與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，引領(lǐng)銀行業(yè)自覺(jué)將國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策納入中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極滿(mǎn)足國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)和消費(fèi)等領(lǐng)域的合理信貸需求，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展后勁增強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)民生改善。堅(jiān)持“有保有壓、有扶有控、區(qū)別對(duì)待”原則，嚴(yán)格科學(xué)控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的授信，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)步伐加快。

　　促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。銀監(jiān)會(huì)一直堅(jiān)持將國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為改善銀行業(yè)區(qū)域布局的重要依據(jù)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸、信貸資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，支持中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，中西部地區(qū)貸款增速已連續(xù)四年明顯高于東部。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將縣域特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建政策性、商業(yè)性、合作性金融以及新型農(nóng)村金融相互協(xié)作、相互促進(jìn)的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，建立健全陽(yáng)光透明、方便快捷、成本低廉的農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)體制機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品、擔(dān)保方式、服務(wù)手段，農(nóng)村金融服務(wù)可獲得性明顯提升，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化水平不斷提高，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程提速。目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，涉農(nóng)貸款增速已經(jīng)連續(xù)數(shù)年明顯高于全部貸款平均增速，“三農(nóng)”金融服務(wù)明顯改善。

　　強(qiáng)化小微企業(yè)金融服務(wù)。銀監(jiān)會(huì)自成立以來(lái)，既注重保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的內(nèi)在積極性，又注重完善傾斜性監(jiān)管政策，積極推動(dòng)出臺(tái)財(cái)政、稅收等配套支持政策；既注重鼓勵(lì)中小銀行發(fā)展成為服務(wù)小微企業(yè)的特色銀行，支持大中型銀行創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)中心、特色支行，健全小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，又注重推動(dòng)構(gòu)建利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、獨(dú)立核算、貸款審批、激勵(lì)約束、人員培訓(xùn)和違約信息通報(bào)等專(zhuān)門(mén)機(jī)制，完善小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)十年努力，小微企業(yè)金融服務(wù)已經(jīng)從個(gè)別小型銀行單打獨(dú)斗發(fā)展到銀行業(yè)整體系統(tǒng)推進(jìn)，從銀行機(jī)構(gòu)單兵獨(dú)進(jìn)轉(zhuǎn)變到銀行業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、地方政府和有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，從銀行信貸業(yè)務(wù)的從屬補(bǔ)充地位提升到整體發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分。小微企業(yè)貸款增速已連續(xù)數(shù)年高于全部貸款平均增速，小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和效率顯著改善，為活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、充分吸納就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線：創(chuàng)新機(jī)制，總體風(fēng)險(xiǎn)可控

　　牢筑風(fēng)險(xiǎn)防線是銀行業(yè)及監(jiān)管部門(mén)的生命線，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)是銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的永恒主題。銀行業(yè)作為管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其安身立命之本是通過(guò)科學(xué)的體制機(jī)制、工具方法，前瞻發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，有效分散風(fēng)險(xiǎn)，及早處置風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控效率，降低風(fēng)險(xiǎn)成本，防止系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，防止金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)民生。銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持在處置風(fēng)險(xiǎn)中健全持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持在化解風(fēng)險(xiǎn)中把握科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持在穩(wěn)健發(fā)展中前瞻動(dòng)態(tài)地防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)我國(guó)銀行業(yè)成功處置了歷史包袱，構(gòu)建了較為健全完善的風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　探索歷史風(fēng)險(xiǎn)處置的市場(chǎng)機(jī)制。銀監(jiān)會(huì)成立之初，大型銀行被認(rèn)為已經(jīng)“技術(shù)性破產(chǎn)”，不少中小銀行和農(nóng)村信用社處于資不抵債邊緣。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，銀監(jiān)會(huì)在各方面大力支持下，積極創(chuàng)新“以處置歷史風(fēng)險(xiǎn)換取未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，以分?jǐn)倸v史損失換取發(fā)展成果共享”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，基本形成“不良資產(chǎn)一次性剝離，按照商業(yè)原則擇機(jī)專(zhuān)業(yè)化處置；政府、股東和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理分?jǐn)倱p失，運(yùn)用發(fā)展成果持續(xù)消化歷史包袱”的一整套方法，成功處置不良貸款，推動(dòng)數(shù)千家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)起死回生，逐步邁向良性發(fā)展軌道。同時(shí)，不良資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性處置機(jī)構(gòu)日益多元，市場(chǎng)化處置機(jī)制日益完善，殘余價(jià)值發(fā)現(xiàn)也日益充分。

　　逐步構(gòu)建現(xiàn)代銀行風(fēng)險(xiǎn)管控體系。面對(duì)業(yè)務(wù)多元化、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化的趨勢(shì)，銀監(jiān)會(huì)與銀行業(yè)一道，拓寬視野、創(chuàng)新工具、改造系統(tǒng)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從注重傳統(tǒng)信貸風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變到同時(shí)兼顧表內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、表內(nèi)外關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)傳染；從注重單體機(jī)構(gòu)、單項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變到同時(shí)兼顧系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)；從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變到前瞻管理防控風(fēng)險(xiǎn)。督導(dǎo)健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系，動(dòng)態(tài)開(kāi)展壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)排查，基本做到了風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早暴露、早報(bào)告、早處置。同時(shí)，強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人的角色定位，明確股東、董事會(huì)、高管層、監(jiān)事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

　　夯實(shí)“以豐補(bǔ)歉”的風(fēng)險(xiǎn)抵御防線。增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御和消化吸收能力，是堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的重要一環(huán)。銀監(jiān)會(huì)對(duì)此歷來(lái)高度重視，一直對(duì)資本數(shù)量和質(zhì)量保持較高要求，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用發(fā)展較好的時(shí)期多計(jì)提撥備、多核銷(xiāo)不良貸款，建立健全逆周期動(dòng)態(tài)資本和撥備政策框架及實(shí)施機(jī)制，夯實(shí)資本和撥備這兩道風(fēng)險(xiǎn)抵御防線。經(jīng)過(guò)多方共同努力，2012年末，商業(yè)銀行資本充足率達(dá)到13.3%，資本質(zhì)量處于國(guó)際同業(yè)較高水準(zhǔn)，2012年共有110家中資銀行進(jìn)入按核心資本排名的全球1000家大銀行之列；撥備覆蓋率達(dá)到295.5%，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力大幅度提高。

　　體制機(jī)制改革：深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放

　　不斷深化體制機(jī)制改革和對(duì)外開(kāi)放，是銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的不竭動(dòng)力，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要著力點(diǎn)，是釋放和發(fā)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)生產(chǎn)力的重要切入點(diǎn)。銀監(jiān)會(huì)一成立，就堅(jiān)持以深化大型商業(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革為抓手，帶動(dòng)整個(gè)銀行業(yè)改革全面推進(jìn)。經(jīng)過(guò)十年努力，我國(guó)銀行業(yè)改革創(chuàng)新取得重要突破，已經(jīng)初步構(gòu)建了功能健全、服務(wù)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代銀行業(yè)體系，銀行業(yè)綜合實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求的響應(yīng)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力均顯著增強(qiáng)。

　　銀行業(yè)體制改革取得重要突破。大型商業(yè)銀行沿著“財(cái)務(wù)重組—股份制改造—資本市場(chǎng)上市”的改革路線圖，在國(guó)家財(cái)政支持和各方密切配合下，實(shí)現(xiàn)了從資不抵債到資本充足、從“技術(shù)性破產(chǎn)”到經(jīng)營(yíng)良好的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村信用社按照明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)的總體要求，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以理順管理體制為重點(diǎn)的全面改革，扭轉(zhuǎn)了資不抵債、長(zhǎng)期虧損的局面，逐步邁向良性發(fā)展軌道，支農(nóng)主力軍作用明顯增強(qiáng)。中小銀行按照特色化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)的總體戰(zhàn)略，逐步明晰服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)社區(qū)的功能定位，深入推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌知名度和市場(chǎng)影響力大為提升。政策性銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行改革穩(wěn)步推進(jìn)，資產(chǎn)管理公司啟動(dòng)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，非銀行金融機(jī)構(gòu)功能作用得到有效發(fā)揮，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有序設(shè)立，銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略方向、目標(biāo)不斷深化、完善。

　　銀行業(yè)機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)大力推進(jìn)完善以良好公司治理為核心的現(xiàn)代治理機(jī)制，構(gòu)造以流程銀行、扁平化管理為核心的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全以資本約束和風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的內(nèi)控機(jī)制，重塑與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益掛鉤、兼顧短期與長(zhǎng)期激勵(lì)、注重效益與風(fēng)險(xiǎn)平衡的績(jī)效薪酬考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)銀行業(yè)在健全決策科學(xué)、制衡合理、分工明晰、協(xié)作高效的現(xiàn)代銀行管理機(jī)制方面，取得了實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平顯著跳升。2012年，我國(guó)銀行業(yè)成本收入比為33%，明顯低于國(guó)際平均水平；資產(chǎn)回報(bào)率（ROA）從2003年的0.1%上升至1.2%，資本回報(bào)率（ROE）從3%上升至19%。

　　銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高。十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)按照“以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、合作競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏”的原則，指導(dǎo)銀行業(yè)穩(wěn)步實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”“走出去”戰(zhàn)略。引進(jìn)合格戰(zhàn)略投資者，不僅帶來(lái)了資本，而且?guī)��?lái)了先進(jìn)的制度、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能和機(jī)制改革助推功能。在華外資銀行本土化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步深化，東中西部均衡布局、一二三線城市合理延伸的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已具雛形，成為了我國(guó)銀行業(yè)的重要組成部分，其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)模式、差異化市場(chǎng)定位等經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，為中資銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、改進(jìn)管理方式提供了有益參考。同時(shí)，我國(guó)銀行業(yè)加快了“走出去”步伐，中資銀行境外機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)1500多個(gè)，覆蓋40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；中資銀行境外總資產(chǎn)已達(dá)近萬(wàn)億美元，利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不斷增強(qiáng)，為所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生產(chǎn)生活和海外中國(guó)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的水平不斷提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力逐步提高。

　　推進(jìn)監(jiān)管革新：構(gòu)建模式，監(jiān)管有效性大幅提高

　　銀監(jiān)會(huì)自成立以來(lái)，始終保持國(guó)際眼光和前瞻視野，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和良好實(shí)踐，同時(shí)緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情及銀行業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際的銀行業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管水平不斷提高。

　　不斷完善符合實(shí)際的銀行業(yè)監(jiān)管目標(biāo)。銀監(jiān)會(huì)的法定監(jiān)管目標(biāo)是,“促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行，維護(hù)公眾對(duì)銀行業(yè)的信心。保護(hù)銀行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力”。為推進(jìn)這一目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，銀監(jiān)會(huì)成立伊始，就針對(duì)單體機(jī)構(gòu)提出“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管理念。針對(duì)我國(guó)銀行業(yè)信貸資產(chǎn)占主要地位的客觀實(shí)際，及時(shí)確立“準(zhǔn)確分類(lèi)-提足撥備-做實(shí)利潤(rùn)-資本充足”的持續(xù)監(jiān)管思路。隨著銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管實(shí)踐的深入推進(jìn)，我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，要把金融消費(fèi)者保護(hù)作為銀行業(yè)監(jiān)管的重要目標(biāo)。把防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，作為保護(hù)存款人和金融消費(fèi)者合法權(quán)益的根本保證；把提高金融服務(wù)水平、增加金融服務(wù)的便利性，作為滿(mǎn)足社會(huì)需求的努力方向；把規(guī)范經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)和履行社會(huì)責(zé)任作為提高銀行信譽(yù)的重要途徑。

　　努力構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的審慎監(jiān)管體系。十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)積極構(gòu)建宏觀審慎和微觀審慎相結(jié)合的監(jiān)管框架，針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的不同階段動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求，提高逆周期審慎監(jiān)管能力，防止銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展親周期波動(dòng)加劇風(fēng)險(xiǎn)積累、沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。探索建設(shè)原則監(jiān)管與規(guī)則監(jiān)管、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管統(tǒng)籌兼顧，全面覆蓋信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和信息科技風(fēng)險(xiǎn)、表內(nèi)外業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、交叉?zhèn)魅撅L(fēng)險(xiǎn)等新型風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管法規(guī)體系，先后發(fā)布實(shí)施600多份監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件，清理、廢止80多份，監(jiān)管法規(guī)制度的完備性、針對(duì)性和實(shí)用性不斷提高。著力打造機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主、功能監(jiān)管為輔的組織體系，監(jiān)管資源配置效率持續(xù)提升，監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性大為增強(qiáng)。豐富和完善審慎監(jiān)管工具箱，銀監(jiān)會(huì)在實(shí)踐中自主形成了不良資產(chǎn)率、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)集中度、撥備覆蓋率等簡(jiǎn)單有效的審慎監(jiān)管工具；同時(shí)，充分借鑒國(guó)際監(jiān)管改革最新成果，穩(wěn)步推進(jìn)資本、杠桿率、撥備等一系列新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)化，監(jiān)管效能大幅提高。

　　持續(xù)優(yōu)化務(wù)實(shí)有效的監(jiān)管手段方法。提高監(jiān)管有效性，制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行力是保障。這些年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)格依法合規(guī)監(jiān)管，堅(jiān)持同質(zhì)同類(lèi)原則，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的公平性和一致性得到增強(qiáng)。堅(jiān)持“高風(fēng)險(xiǎn)、高頻率、高強(qiáng)度，低風(fēng)險(xiǎn)、低頻率、低強(qiáng)度”的差異化監(jiān)管方法，監(jiān)管的針對(duì)性不斷改善。堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)檢查有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管的前瞻性、持續(xù)性和有效性實(shí)現(xiàn)躍升。堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代信息科技提高監(jiān)管效能，先后自主開(kāi)發(fā)和推廣運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、大額風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查分析系統(tǒng)等，監(jiān)管時(shí)效性實(shí)現(xiàn)飛躍。深度參與國(guó)際監(jiān)管改革，成為金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)（BCBS）正式成員。與51個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署諒解備忘錄或合作協(xié)議，跨境監(jiān)管合作明顯加強(qiáng)。

　　打造素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍。人是監(jiān)管工作中最積極、最關(guān)鍵的因素。銀監(jiān)會(huì)自成立起，就特別注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍的黨性黨紀(jì)、職業(yè)操守和業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，提高監(jiān)管能力，改進(jìn)監(jiān)管工作作風(fēng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人原則，夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，造就了一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的干部人才隊(duì)伍。

　　回顧歷程，信心堅(jiān)定；展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，不斷深化銀行業(yè)改革,促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,深刻認(rèn)識(shí)銀行業(yè)監(jiān)管的社會(huì)責(zé)任和歷史使命，運(yùn)用“底線思維”和“兩點(diǎn)論”方法，化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)銀行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新成就，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席　尚福林