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　　■在經(jīng)濟過熱時期，市場需求旺盛，微觀主體缺乏進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，往往使改革措施難以落實。而在經(jīng)濟低迷時期，較大力度的改革又可能造成經(jīng)濟驟然失速。因此，保持適宜的經(jīng)濟增速，是推進新一輪大規(guī)模改革的重要基礎(chǔ)和條件。目前的經(jīng)濟增長環(huán)境為改革開啟了時間窗口

　　中國仍是帶動全球經(jīng)濟復蘇的主要力量

　　國際機構(gòu)預測中國今年增長8%，繼續(xù)保持全球最快增長率

　　記者：今年一季度，我國GDP同比增長7.7%，低于市場預期，國外“唱空中國”的論調(diào)重新抬頭。奇怪的是，境外資本又源源涌入我國，表明國外并沒有“做空中國”。那么，當前中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟舞臺上究竟處于什么樣的位置？

　　紀志宏：國際貨幣基金組織最近預測，2013年全球經(jīng)濟增長3.25%，僅比2012年高0.05個百分點，預測我國經(jīng)濟增長率為8%，仍是全球增長最快的國家。

　　作為增長最快的經(jīng)濟體，在主要經(jīng)濟體寬松貨幣政策進一步加碼等背景下，我國面臨著較大的資本流入和匯率升值壓力。今年以來，人民幣有效匯率升值速度加快，3月份與去年12月份相比，人民幣名義有效匯率和實際有效匯率分別上升3.4%和3.5%。與此同時，資本流入也比較多，前4個月金融機構(gòu)外匯占款增加1.5萬億元。從資本流入的角度看，國際投資者在行動上并沒有看空中國。

　　在宏觀經(jīng)濟政策的作用下，我國經(jīng)濟總體上延續(xù)了自去年四季度以來的回升勢頭。盡管今年一季度經(jīng)濟增長率比去年四季度略低，但仍比去年二、三季度高。一季度的經(jīng)濟波動有一些是由于存貨調(diào)整行為所致，總體上正常。在全球范圍內(nèi)，我國作為第二大經(jīng)濟體，繼續(xù)保持全球最快增長，仍是帶動全球經(jīng)濟復蘇的主要力量。

　　經(jīng)濟增速仍在合理區(qū)間

　　就業(yè)情況總體較好、物價形勢基本穩(wěn)定，也表明經(jīng)濟增速較為適宜

　　記者：改革開放30多年來，我國保持了年均10%左右的高增長，因此很多人認為高增長是常態(tài)，并習慣將現(xiàn)在的增長速度與過去對比，這樣做對嗎？目前7.7%的經(jīng)濟增速是否合適？

　　紀志宏：應當認識到，我國經(jīng)濟總量已居全球第二，人均GDP也處于中等偏上收入國家行列，繼續(xù)保持高增長的難度加大。此外，現(xiàn)階段我國一些影響經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素也在發(fā)生變化。勞動力資源豐富是支撐我國過去30多年高增長的主要因素之一，但近兩年來，我國老齡人口的比重進一步上升，2012年還出現(xiàn)了勞動年齡人口絕對數(shù)量下降的情況。人口結(jié)構(gòu)的這種變化，不僅影響勞動力供給，還會影響儲蓄率和資本投入。此外，在世界經(jīng)濟深度調(diào)整的背景下，全球化紅利減少、技術(shù)進步和經(jīng)濟效率改善步伐放緩，也導致全要素生產(chǎn)率的增速下降，使我國潛在增長率有所回落。

　　國際經(jīng)驗顯示，經(jīng)濟在經(jīng)歷了高增長階段而進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期后，都面臨潛在增長率有所下降的問題。在短期內(nèi)，判斷經(jīng)濟增長速度是否合適，既要看增長率本身，更要看經(jīng)濟增長質(zhì)量。

　　就業(yè)是判斷經(jīng)濟增長速度是否適宜的重要指標，適宜的經(jīng)濟增速往往與充分就業(yè)相對應，有些國家甚至將保持充分就業(yè)作為更重要的經(jīng)濟指標。目前我國就業(yè)情況總體較好。一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)137萬人，農(nóng)村外出務工勞動力同比增長1.7%。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國101個城市的公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求信息進行的統(tǒng)計分析顯示，勞動力市場中崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.1，比上季度和去年同期均上升了0.02，已連續(xù)10個季度大于1，為2001年一季度以來最高。因此從就業(yè)總體情況看，目前的經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間內(nèi)。

　　物價是判斷經(jīng)濟增速是否適宜的另一個重要參考指標。通常物價上漲過快，就說明經(jīng)濟過熱，需降低經(jīng)濟增速；而出現(xiàn)通貨緊縮，則說明經(jīng)濟增速過低。一季度我國居民消費價格同比上漲2.4%，物價形勢基本穩(wěn)定，說明經(jīng)濟增速較為適宜。

　　此外，今年一季度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整延續(xù)了去年以來的態(tài)勢，繼續(xù)取得成效。綜合來看，黨的十八大提出的更加重視經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的要求正得到落實，經(jīng)濟增長質(zhì)量正在逐步改善。

　　財政金融風險仍可控

　　我國不會出現(xiàn)與發(fā)達國家類似的財政、金融危機

　　記者：隨著中國經(jīng)濟進入“換擋期”，高速增長時潛伏的財政金融風險會不會凸現(xiàn)？

　　紀志宏：我國政府一直高度重視財政金融風險的防范與化解。目前地方政府性債務管理和風險防范得到加強，存量債務按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則繼續(xù)妥善處理，新增債務得到嚴格控制，地方政府融資的硬約束機制逐步建立。2012年，全國財政赤字約8000億元，占GDP比重為1.6%，比2009年下降了1.2個百分點。2012年末，中央財政債務余額占GDP的比重約為15%，比2009年降低2.7個百分點。目前各方面對地方政府性債務的擔憂很多，但即使考慮地方政府性債務, 與許多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體相比，我國政府債務負擔率也處于較低水平。需要注意的是，地方政府財力與事權(quán)不相匹配是造成地方政府性債務較多的原因之一，隨著中央和地方財力與事權(quán)關(guān)系的理順、地方政府規(guī)范性舉債約束機制的建立，地方政府性債務問題將得到逐步緩解。

　　還需要指出的是，長期以來，國內(nèi)外對我國財政風險的分析都集中在政府債務規(guī)模大小或其與GDP的相對規(guī)模上，而很少將資產(chǎn)與負債結(jié)合起來考慮債務負擔問題。我國政府和有關(guān)部門擁有的資產(chǎn)較多，按資產(chǎn)負債率來衡量，我國政府的債務負擔比很多國家都要低。目前我國政府債務對應的資產(chǎn)，有些可能短期收益不明顯，但中長期在改善生產(chǎn)生活條件方面具有正的外部性，對未來經(jīng)濟增長具有支撐作用，因此從動態(tài)看以及從政府資產(chǎn)負債表角度看，與地方政府債務有關(guān)的財政金融風險與發(fā)達經(jīng)濟體主要用于消費的債務危機是存在很大差異的。

　　我國銀行業(yè)整體也呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2012年底，銀行業(yè)不良貸款率1.56％，同比下降0.22個百分點；整體加權(quán)平均資本充足率13.25％，在國際上處于較高水平；撥備覆蓋率295.5％，同比上升17.3個百分點。我國銀行體系承受風險的能力較強。

　　由此可見，目前我國財政金融風險仍在可控范圍內(nèi)，只要我國較好地把握穩(wěn)增長、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的關(guān)系，就不會出現(xiàn)與發(fā)達國家類似的財政、金融危機。

　　改革仍將創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利

　　微觀上進一步釋放企業(yè)活力，宏觀上進一步轉(zhuǎn)變政府職能

　　記者：中國經(jīng)濟過去30多年的高速增長，很重要一條是通過改革開放解放了生產(chǎn)力，極大地促進了各種生產(chǎn)要素的有效利用和生產(chǎn)效率的提高。時下應如何釋放“改革紅利”、促進經(jīng)濟增長？

　　紀志宏：改革開放可以提高生產(chǎn)要素的配置效率，促進全要素生產(chǎn)率提高，對于提高我國潛在增長率具有極為重要的意義。在貨幣信貸和投資帶動經(jīng)濟增長的邊際效應趨降的背景下，不宜簡單依靠總量擴張的政策，而是要更多依靠深化改革激發(fā)市場內(nèi)生增長動力。

　　國際金融危機爆發(fā)后，面對新的國際環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展階段，我國此前的“改革紅利”趨于衰減，要求進一步推進體制改革。從微觀層面看，需要進一步釋放企業(yè)活力，繼續(xù)推動生產(chǎn)要素的市場化，進一步提高資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新能力提高。從宏觀層面看，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。

　　改革需要適宜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。在經(jīng)濟過熱時期，市場需求旺盛，微觀主體缺乏進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，往往使改革措施難以落實。而在經(jīng)濟低迷時期，較大力度的改革又可能造成經(jīng)濟驟然失速。因此，保持適宜的經(jīng)濟增速，是推進新一輪大規(guī)模改革的重要基礎(chǔ)和條件。

　　目前的經(jīng)濟增長環(huán)境為加快推動轉(zhuǎn)型改革開啟了時間窗口。今年以來，全國人大批準了國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，政府擴大了“營改增”試點范圍，推出了資源價格改革措施，發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。此外，一系列有關(guān)財稅體制、金融體制、收入分配、社會保障制度、完善價格體系、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境的改革措施也即將在年內(nèi)及今后幾年陸續(xù)推出。這些措施將逐步理順政府與市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國的潛在增長率。