人民網(wǎng)北京7月3日電（記者 曹華）6月19日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的八項(xiàng)措施，將公眾關(guān)注的焦點(diǎn)再次聚焦中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。會(huì)議提出要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，按照有保有壓、有扶有控的原則，有力的支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

金融監(jiān)管部門如何在操作層面落實(shí)這一方針政策？浙江省銀監(jiān)局副局長包祖明在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，浙江省的實(shí)踐是積極修補(bǔ)銀企信用鴻溝，促進(jìn)信貸資金更多流向國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)審慎化解風(fēng)險(xiǎn)，以金融服務(wù)促進(jìn)過剩產(chǎn)業(yè)兼并重組和新興產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。

修補(bǔ)信用鴻溝 促進(jìn)增量貸款進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)

業(yè)界認(rèn)為，“用好增量、盤活存量”之所以重要是因?yàn)樵谶^去幾年中，信貸增量快速增長，很多資金并沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要么被房地產(chǎn)市場吸收，要么在銀行系統(tǒng)內(nèi)“打轉(zhuǎn)”。對(duì)此，包祖明表示，對(duì)已經(jīng)形成的泡沫存量要以科學(xué)理性的態(tài)度處理，給出一定的時(shí)間慢慢消化和擠壓。但對(duì)于新增貸款，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)資金監(jiān)控，密切跟蹤資金用途。

包祖明指出，在經(jīng)濟(jì)形勢承壓、企業(yè)經(jīng)營困難增多的背景下，要促進(jìn)更多資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還要努力修復(fù)和加強(qiáng)銀企之間的信任關(guān)系，夯實(shí)“信用”這一銀行經(jīng)營的基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟(jì)的基石。

據(jù)介紹，2011年下半年以來，浙江一些企業(yè)出現(xiàn)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)信用環(huán)境造成較大影響，企業(yè)之間、銀企之間信用程度下降，信用環(huán)境受損，從而導(dǎo)致正常的銀企資金流動(dòng)受到影響。

為此，浙江省銀監(jiān)局在省內(nèi)組織開展“提升信用品質(zhì)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”主題活動(dòng)，推動(dòng)政、銀、企三方合作，建立“會(huì)商幫扶機(jī)制”，積極培育良好的信用文化，為增量資金合理進(jìn)入企業(yè)實(shí)體做好鋪墊。2013年以來，浙江省銀監(jiān)局牽頭幫扶的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了160多家。

信用環(huán)境的改善，在一定程度上促進(jìn)了浙江省制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)貸款的快速增長。今年1至5月，浙江省貸款余額最高的三大行業(yè)分別是制造業(yè)23209.18億元，占全省總體信貸規(guī)模的36.97%，批發(fā)和零售業(yè)9609.95億元，占比為15.30%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)3418.46億元，占比為5.5%。三大行業(yè)1至5月新增貸款1682.62億元，占各項(xiàng)貸款新增總量的64.60%。

差別化引導(dǎo) 做好信貸資金“加減法”

有專家指出，遵守“有保有壓、有扶有控”的原則，就是要分對(duì)象做好信貸資金“加減法”。

據(jù)了解，浙江省銀監(jiān)局在“提升信用品質(zhì)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”主題活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)，要積極支持國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、浙江省“四大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持符合條件的政府融資平臺(tái)貸款。大力推進(jìn)科技金融和綠色信貸，探索開展城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)。加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸傾斜力度，單列信貸計(jì)劃，確保增速不低于貸款平均增速。

包祖明指出，在減法方面，要按照中央要求，合理控制地方政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)行業(yè)的債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。

針對(duì)企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，浙江省銀監(jiān)局還特別要求省內(nèi)銀行完善授信風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)信貸精細(xì)化和全流程管理，簡化擔(dān)保和關(guān)聯(lián)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)過于依賴抵押擔(dān)保的現(xiàn)狀，有效防控“過度授信、多頭授信”風(fēng)險(xiǎn)。

此外，浙江省銀監(jiān)局還要求將票據(jù)、代付、企業(yè)債券承銷等納入風(fēng)險(xiǎn)管理體系，規(guī)范銀證、銀基、銀保、銀信等跨業(yè)合作行為，建立風(fēng)險(xiǎn)隔離和風(fēng)險(xiǎn)代償機(jī)制，有效防范跨業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)和表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

記者在浙江采訪時(shí)了解到，除在貸款方向和風(fēng)險(xiǎn)防控上做出安排外，當(dāng)?shù)劂y行業(yè)還“多走一步”，一方面，積極發(fā)揮金融差別化信貸的杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)能過剩企業(yè)兼并重組，幫助淘汰產(chǎn)能落后并且嚴(yán)重過剩的企業(yè)；另一方面，支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造。

浙江省銀行業(yè)已累計(jì)為11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃實(shí)施，14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、42個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和40個(gè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，提供金融服務(wù)。