分類回收成擺設(shè)私運(yùn)普遍（網(wǎng)絡(luò)配圖）

廢棄物品的回收利用，日漸成為值得關(guān)注的大話題。舊衣物、廢電池、廢舊電器、餐廚垃圾……這些廢棄物，如果簡(jiǎn)單拋棄，一方面是巨大的浪費(fèi)，另一方面也將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。回收利用，是一條可行之路。但如何建立一個(gè)科學(xué)的回收網(wǎng)絡(luò)，將這些分散在千家萬(wàn)戶的廢棄物迅速集中，再在科學(xué)的監(jiān)管下完成處置利用，是巨大的考驗(yàn)。我們將推出“關(guān)注廢棄物回收利用”系列調(diào)查，與大家一起探究這個(gè)話題。

新聞背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，餐廚垃圾的排放量與日俱增，被稱為現(xiàn)代“城市病”之一，其安全回收、合理處置關(guān)涉環(huán)境保護(hù)、食品安全等居民生活的方方面面。

近年來(lái)，我國(guó)多地陸續(xù)開(kāi)始探索餐廚垃圾的管理。作為西部地區(qū)的代表城市，西安市餐飲行業(yè)十分發(fā)達(dá)。多日來(lái)記者實(shí)地走訪了當(dāng)?shù)鼐用窦彝ァ⒉惋嬈髽I(yè)、資源化處理企業(yè)以及政府相關(guān)部門(mén)，關(guān)注并探討餐廚垃圾管理的現(xiàn)狀和出路。

收運(yùn)

分類回收成擺設(shè)，私人拉運(yùn)較普遍

抽樣調(diào)查顯示，200家餐飲企業(yè)的餐廚垃圾，113戶被養(yǎng)殖戶拉走

在楊福玲的印象里，餐余、廚余垃圾與一般的生活垃圾并沒(méi)有什么不同，“裝到一起下樓就扔了。”

她居住的西鐵小區(qū)66棟樓，與西安市絕大多數(shù)居民住宅小區(qū)一樣，每個(gè)單元門(mén)前都擺放著垃圾桶、箱，“早晚兩回，環(huán)衛(wèi)車收集后，就運(yùn)到附近的垃圾處理站�！奔彝ゲ蛷N垃圾的回收沒(méi)有脫離城市居民生活垃圾的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

盡管小區(qū)內(nèi)的垃圾回收標(biāo)識(shí)遠(yuǎn)未細(xì)分到餐廚廢物、化學(xué)危險(xiǎn)品、易燃易爆品等，但“可回收、不可回收”的簡(jiǎn)單分類仍讓楊福玲和鄰居們感到“有些多余、沒(méi)人會(huì)特別在意”。與此相比，“地溝油”、“泔水豬”等名詞卻時(shí)時(shí)觸動(dòng)著普通市民的神經(jīng)。

緊鄰66棟樓的西鐵小吃城，上下兩層百余桌位，因方便快捷、價(jià)格適中而食客盈門(mén)。據(jù)記者目測(cè)，中午12點(diǎn)半，同時(shí)就餐人數(shù)超過(guò)300人，且流動(dòng)頻繁，服務(wù)人員每隔十幾分鐘就要挨桌清掃殘羹盤(pán)碟，并將盛滿剩飯菜的桶抬到室外過(guò)道邊�！暗搅送砩�，就有人開(kāi)著農(nóng)用三輪車來(lái)收，白天他們進(jìn)不了二環(huán)”，小吃城附近的商販告訴記者。

傍晚19時(shí)40分，在雁翔路與南二環(huán)交口，一輛車號(hào)為“陜西·AD3513”的五征牌農(nóng)用三輪車，載著3個(gè)無(wú)蓋、滿布污跡的空塑料桶，徑直駛進(jìn)城區(qū)。記者一路跟隨，在小型餐飲店集中的五路口民樂(lè)園一帶，只見(jiàn)三輪車主先后赴湖南蒸菜館、聞香樓川菜館等多家店面，將各店的餐廚垃圾收集傾倒入塑料桶內(nèi)。夜幕下，這樣的身影絕不鮮見(jiàn)。

“與居民家庭相比，餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位食堂作為餐廚垃圾的主要排放來(lái)源，其排放物的去向更為復(fù)雜”，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授于斌曾在2011年配合有關(guān)部門(mén)，對(duì)西安市不同規(guī)模、不同類型的200家餐飲企業(yè)，就其餐廚垃圾去向問(wèn)題進(jìn)行抽樣調(diào)查，其中有113家稱被養(yǎng)殖戶拉走，有14家稱可能被拉去提煉“地溝油”，有3家稱直接倒入下水道，而更多的企業(yè)則選擇“三緘其口”。

“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，這是環(huán)境管理的通用原則，作為排放單位，餐飲企業(yè)自然要花費(fèi)成本來(lái)處理餐廚垃圾。然而記者了解到，很多時(shí)候餐飲企業(yè)不僅不用掏錢(qián)，龐大的私人拉運(yùn)隊(duì)伍反而要按一噸三四百元的價(jià)格向餐飲企業(yè)收購(gòu)餐廚垃圾，這種供求關(guān)系背后的含義不言自明。

而在這利益鏈條之外，毫無(wú)環(huán)保防護(hù)措施的私人垃圾清運(yùn)、向地下排污系統(tǒng)直接傾倒等，更對(duì)空氣、水和城市基礎(chǔ)管網(wǎng)造成污染。來(lái)自于斌的調(diào)查報(bào)告顯示，2009年，西安市餐飲網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)3萬(wàn)余家，每日產(chǎn)生的餐廚垃圾達(dá)1000多噸，其中只有少部分能夠進(jìn)行無(wú)害化處理，其原因又何在？

處理

技術(shù)工藝欠成熟，企業(yè)發(fā)展步履艱

無(wú)法有效收集，生產(chǎn)成本很高，普遍虧損

據(jù)了解，目前全國(guó)已有上海、北京、濟(jì)南、寧波、西寧等30多個(gè)城市制訂了餐廚垃圾管理法規(guī)，西安市也對(duì)此進(jìn)行過(guò)大量調(diào)研，當(dāng)?shù)厥腥輬@林局在2007年頒布對(duì)全市餐廚垃圾實(shí)行規(guī)范管理的通告。

然而，作為關(guān)系食品安全的重要管理事項(xiàng)，餐廚垃圾的回收利用目前卻在客觀上存在著“產(chǎn)業(yè)化死結(jié)”。

“餐廚垃圾處理可以說(shuō)是世界性難題，除了衛(wèi)生填埋等傳統(tǒng)無(wú)害化處理方式之外，國(guó)際上針對(duì)餐廚垃圾資源化再利用的主要手段，一種是將其做成肥飼料，一種是采用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)進(jìn)行處理”。記者走訪了西安市某科技公司，該公司不久前自主研發(fā)了一套商用餐廚垃圾處理系統(tǒng)，據(jù)其環(huán)保設(shè)備部負(fù)責(zé)人王欣介紹，將餐廚垃圾做成肥料，之后發(fā)現(xiàn)施肥易導(dǎo)致土壤鹽堿化問(wèn)題，對(duì)此國(guó)際上也沒(méi)有有效的解決辦法；而做成飼料后，并不能直接喂養(yǎng)家畜，否則會(huì)引發(fā)瘋牛病、口蹄疫等疾病。

而生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，則是對(duì)餐廚垃圾采取脫水、壓縮、分解等工序，“將垃圾中的液體部分進(jìn)行油水分離，水可以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)排放，油收集起來(lái)作為生物柴油的原料，而固體部分則加入我們自主研發(fā)的生物菌種，將垃圾分解掉并變成二氧化碳和水直接排放”，王欣說(shuō)。

然而記者了解到，早在1994年，西安就已選定了4家廢棄油脂處置單位，主要在城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展廢棄食用油脂的收集和處置工作，2007年以后又有一批企業(yè)將產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)餐廚垃圾作為投資方向，但一方面企業(yè)無(wú)法有效收集餐廚垃圾，普遍面臨開(kāi)工不足的尷尬處境，另一方面，這些企業(yè)單位生產(chǎn)成本很高，普遍虧損。

“直接推廣的難度確實(shí)特別大”，王欣告訴記者，每套處理系統(tǒng)的價(jià)格在5萬(wàn)元上下，而實(shí)際盈利率并不高。這對(duì)一般餐飲企業(yè)而言仍較難接受，“目前公司正與政府有關(guān)部門(mén)溝通，擬主要面向企事業(yè)單位食堂投放1000臺(tái)設(shè)備，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和推廣必須依靠政府引導(dǎo)。”

監(jiān)管

建章立制和理順機(jī)制是關(guān)鍵

涉及部門(mén)達(dá)十余個(gè)，多頭分散管理未形成合力

今年4月底，西安市市容園林局組建了餐廚垃圾處理項(xiàng)目籌建辦公室，擺在他們面前的緊急任務(wù)有兩個(gè)：建章立制和理順機(jī)制。

“我國(guó)大多數(shù)城市的餐廚垃圾管理，采用的都是多頭、分散管理體制”，于斌向記者表示，以西安市為例，涉及餐廚垃圾及其處理的部門(mén)多達(dá)十余個(gè)，“混入生活垃圾的餐廚垃圾收集清運(yùn)屬市容園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局的管轄范圍；如果涉及餐飲業(yè)，則與商務(wù)局、工商局有關(guān)；如果涉及食品安全(如‘地溝油’)則又與食品藥監(jiān)局有關(guān)；如果是地下水污染，則又涉及水務(wù)局；如果涉及垃圾豬，則可能和畜牧局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等有關(guān)，各個(gè)部門(mén)都在管理�！�九龍治水’，可誰(shuí)都無(wú)法管到底，未能形成合力�！�

“僅靠市容一個(gè)部門(mén)來(lái)推進(jìn)餐廚垃圾管理，確有難度”，西安市市容園林局餐廚垃圾處理項(xiàng)目籌建辦公室副主任孫建軍告訴記者，目前他們聯(lián)合市食品藥監(jiān)局、市環(huán)衛(wèi)科研所等部門(mén)進(jìn)行廣泛調(diào)研摸底，并正在討論制定具體的西安市餐廚垃圾管理辦法，“局里通過(guò)后將報(bào)市里審議，而組建專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)權(quán)責(zé)，是其中的一個(gè)重要思路�！�

據(jù)他介紹，針對(duì)餐廚垃圾管理，將首先做好排放單位的管理，“實(shí)行排放單位申報(bào)登記制度，并推廣專用收集容器，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚垃圾固體部分、油脂部分的分類收集，提高末端治理的精細(xì)化程度，此外對(duì)排放處理餐廚垃圾進(jìn)行收費(fèi)也是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)�！�

而對(duì)于無(wú)序的餐廚垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀，未來(lái)西安或?qū)��?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，選擇有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行集中收運(yùn)，指定時(shí)間和線路以提高效率。“同時(shí)，我們還研究嘗試?yán)�用信息化手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控跟蹤，比如在每個(gè)專用收集容器中安裝信息芯片，通過(guò)終端對(duì)大量且分散分布的餐飲企業(yè)餐廚垃圾收運(yùn)情況進(jìn)行有效監(jiān)管�！�

在垃圾處理環(huán)節(jié)，“必須按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展思路，培育餐廚垃圾生態(tài)處理示范項(xiàng)目，特別在前期政府應(yīng)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�穩(wěn)定運(yùn)行，努力為餐廚垃圾處置企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化循環(huán)利用”，于斌認(rèn)為，當(dāng)然加大餐廚垃圾無(wú)害化處理宣傳力度、提高全民環(huán)保意識(shí)也是必不可少的一環(huán)。

鏈接

香港

將設(shè)專門(mén)委員會(huì)

推動(dòng)回收業(yè)發(fā)展

本報(bào)香港7月2日電 (記者李永寧) 香港特區(qū)政府環(huán)境局局長(zhǎng)黃錦星今天表示，政務(wù)司司長(zhǎng)會(huì)在短期內(nèi)成立一個(gè)推動(dòng)回收業(yè)可持續(xù)發(fā)展的督導(dǎo)委員會(huì)，加大力度支持回收業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，增加綠領(lǐng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

黃錦星說(shuō)，該委員會(huì)的工作包括在整合社會(huì)成本效益的前提下，研究如何落實(shí)對(duì)回收業(yè)提供協(xié)助，例如經(jīng)常性補(bǔ)助等。

他表示，作為前期措施，特區(qū)政府會(huì)考慮善用現(xiàn)有的環(huán)境和自然保育基金，資助推動(dòng)回收業(yè)發(fā)展計(jì)劃，例如資助非政府組織的屋村回收計(jì)劃。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，特區(qū)政府考慮成立回收基金，推動(dòng)回收業(yè)可持續(xù)發(fā)展。