資料圖

2014年是新常態(tài)確立之年，在這一年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了的三個(gè)積極變化：

一是，就經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速而言，2014年7.4%的增速是本世紀(jì)以來(lái)實(shí)際增速首次略低于年初預(yù)定目標(biāo)，表明實(shí)際經(jīng)濟(jì)和潛在增長(zhǎng)之間的缺口正在逐漸縮小。二是，就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)連續(xù)兩年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，并且超出幅度由上年的0.1%擴(kuò)大到0.6%，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。三是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力進(jìn)一步提高，2010年至2014年間，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)創(chuàng)造的新增就業(yè)人數(shù)分別為112萬(wàn)人、131萬(wàn)人、164萬(wàn)人、170萬(wàn)人和179萬(wàn)人。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)生三個(gè)積極變化的同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也仍存兩個(gè)堪憂之處：

一是去年四季度GDP增速與三季度持平于7.3%，但是GDP環(huán)比增速的下降幅度還在擴(kuò)大。去年四季度GDP環(huán)比增速為1.5%，對(duì)應(yīng)的環(huán)比著年率為6.1%，是2012年以來(lái)的最低水平，表明經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。二是，伴隨經(jīng)濟(jì)增速的調(diào)整，實(shí)體企業(yè)盈利能力尚未恢復(fù)，諸如債務(wù)、金融等潛在風(fēng)險(xiǎn)防范壓力在增加，即“水落石出”問(wèn)題不容忽視。例如，2014年12月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降8.0%，降幅較上月擴(kuò)大3.8%，創(chuàng)下了歷史最大跌幅。與之對(duì)應(yīng)，2014年商業(yè)銀行不良貸款率已升至1.29%，年內(nèi)四個(gè)季度不良貸款率的提升幅度依次為0.04%、0.04%、0.08%和0.13%。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的堪優(yōu)之處，在今年的瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，李克強(qiáng)總理也曾向與會(huì)者坦言“不可否認(rèn)，2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力”。而26日，在聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見(jiàn)建議座談會(huì)上，他更是指出“今年工作千頭萬(wàn)緒，發(fā)展還是第一要?jiǎng)?wù)，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)不少，任務(wù)相當(dāng)艱巨”。

2015年既是“十二五”的收官之年，又是“十三五”的規(guī)劃年，更是全面深化改革的關(guān)鍵之年。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)增速相比，經(jīng)濟(jì)效益的提升就更加重要（參見(jiàn)《金臺(tái)觀察:從“新常態(tài)”到“中國(guó)夢(mèng)”的經(jīng)濟(jì)路徑》），其關(guān)鍵內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展由中低端水平邁向中高端水平。

然而筆者觀察當(dāng)前有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的討論，很多焦點(diǎn)都集中在貨幣政策、財(cái)政政策應(yīng)該如何施展；相應(yīng)在政策建議方面，也更多地是關(guān)注貨幣政策應(yīng)該松還是緊，財(cái)政政策應(yīng)該是積極還是謹(jǐn)慎。

眾所周知，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑可以有很多選擇，但整體而言，無(wú)外乎被動(dòng)適應(yīng)和主動(dòng)作為兩類(lèi)。其中，被動(dòng)適應(yīng)最極端的方式就是通過(guò)危機(jī)的形式，完成“傷筋動(dòng)骨”的調(diào)整，可是政府作為宏觀調(diào)控者，對(duì)此種社會(huì)承受壓力最大的方式肯定是要盡量避免的。因此，就有了凱恩斯主義、逆周期調(diào)控等等一些宏觀調(diào)控的作法，也就有了“在聚會(huì)漸入佳境時(shí)收走大酒杯”、“泡沫無(wú)法避免，重要的是如何應(yīng)對(duì)”等流行的說(shuō)法。

然而用辯證法來(lái)分析，每次危機(jī)的出現(xiàn)，一定也是難得的機(jī)遇期。具體到當(dāng)前我們面臨的結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)而言，就是能否做到主動(dòng)作為，而非一味被動(dòng)應(yīng)對(duì)。正如習(xí)近平總書(shū)記在23日中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)上指出的，“我們提出要準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化、辯證分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的判斷�！�

當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問(wèn)題，是如何確立新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這既不是財(cái)政一家之事，也更不是貨幣能獨(dú)立完成的，需要的是產(chǎn)業(yè)政策。如果產(chǎn)業(yè)政策不清晰，那對(duì)于財(cái)政和貨幣政策而言，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)的放矢的局面；只有產(chǎn)業(yè)政策清晰了，財(cái)政政策才能在分配領(lǐng)域發(fā)揮有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，貨幣政策也才能在流通領(lǐng)域有所側(cè)重。然而有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的討論，顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。

在一般規(guī)律的角度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾始終是生產(chǎn)和需求之間的矛盾，面對(duì)不斷升級(jí)、多元化的人類(lèi)需求，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策找到適宜的新增長(zhǎng)點(diǎn)才是保證發(fā)展不斷高級(jí)化的必經(jīng)之路。然而，相應(yīng)產(chǎn)品功能是否與人們需求匹配、產(chǎn)品需要何種材料實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室到工廠、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)對(duì)于區(qū)域布局和環(huán)境的要求等等方面的確立都來(lái)自于自然科學(xué)領(lǐng)域，只有確立了這些，經(jīng)濟(jì)學(xué)界才能進(jìn)入真正的角色，給出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面的方略。這就是有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最為經(jīng)典的關(guān)于“需要是同滿(mǎn)足需要的手段一同發(fā)展的，并且依靠這些手段發(fā)展的”論述的真實(shí)本意所在。

令人欣慰的是，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)讓人耳目一新，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的篇幅更是史無(wú)前例的。當(dāng)然，這些頂層設(shè)計(jì)還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，而在這一檢驗(yàn)過(guò)程中，就需要“兩只手”的配合，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、新興生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

（作者供職于中國(guó)建設(shè)銀行金融市場(chǎng)部）

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