多地規(guī)范舉債融資 財(cái)稅發(fā)力路徑漸明

　　“一帶一路”、國企改革料成政策扶持重點(diǎn)

　　年初以來，多地陸續(xù)召開地方財(cái)政工作會(huì)和地方兩會(huì)。中國證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管大部分省市新一年財(cái)政收支預(yù)算仍在制定中，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速預(yù)期放緩的情況下，規(guī)范地方舉債融資行為，引進(jìn)社會(huì)資本參與公共設(shè)施和服務(wù)建設(shè)已成為各地2015年財(cái)政工作計(jì)劃“標(biāo)配”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前來看很多省區(qū)市的財(cái)稅政策重點(diǎn)突出，多數(shù)地區(qū)較重視推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及國企改革，有些地區(qū)準(zhǔn)備制定具體的財(cái)稅扶持政策，培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，PPP模式受到地方高度重視，社會(huì)資本參與基建投資的機(jī)會(huì)有望增多。

　　疏堵結(jié)合防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　一面是地方債償債高峰未過，一面是新的投融資需求不斷跟進(jìn)。從目前已經(jīng)召開財(cái)政工作會(huì)的省市來看，對(duì)地方債疏堵結(jié)合、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為許多省市的“重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象”。

　　新疆財(cái)政工作會(huì)指出，要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。嚴(yán)格舉債程序和資金用途，把政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，建立自治區(qū)地方政府債券自發(fā)自還工作機(jī)制，降低政府融資成本。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。此外，陜西、福建、江蘇、廣東等地也提出加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　不少省市在2014年底至2015年初出臺(tái)地方債務(wù)管理意見。甘肅省《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》就提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，由省級(jí)政府代為舉借。甘肅省財(cái)政工作會(huì)就此部署，甘肅將賦予各級(jí)政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。

　　除了管好地方債防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，利用PPP應(yīng)對(duì)新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力也納入不少地方的計(jì)劃。普華永道中國審計(jì)部合伙人陳燕華表示，對(duì)社會(huì)資本而言，PPP的興起為傳統(tǒng)建筑行業(yè)提供了業(yè)務(wù)模式和管理方式創(chuàng)新、升級(jí)、轉(zhuǎn)型的契機(jī)，特別是為這些實(shí)業(yè)企業(yè)和金融資本的對(duì)接、搭建更大的合作平臺(tái)提供了機(jī)會(huì)。PPP項(xiàng)目時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)幾十年，往往更符合那些追求長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的金融資本的風(fēng)險(xiǎn)偏好，如保險(xiǎn)資金等。

　　新疆明確指出，要清理規(guī)范各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，減少對(duì)市場(chǎng)主體的直接補(bǔ)貼，將財(cái)政投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、搭建公共服務(wù)平臺(tái)上來。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。黑龍江、江西等地也提出，要大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，積極推廣運(yùn)用PPP模式，有效發(fā)揮財(cái)稅改革的基礎(chǔ)性支撐性作用。

　　亞洲開發(fā)銀行高級(jí)項(xiàng)目官員肖光睿指出，目前多數(shù)地方政府運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并不充足，而在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段往往無法落實(shí)足夠的資金來聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助，且前期的投入有因項(xiàng)目失敗而打水漂的風(fēng)險(xiǎn)。他提醒，當(dāng)下部分地方出現(xiàn)了“為PPP而PPP”的現(xiàn)象，前期論證簡(jiǎn)單或者連基本的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也沒有，便直接將原有項(xiàng)目改頭換面而成，這種項(xiàng)目如果盲目地一哄而上，必然會(huì)導(dǎo)致合同無法履約的隱患。

　　“一帶一路”建設(shè)快馬加鞭

　　國家做出“一帶一路”的戰(zhàn)略部署以來，各相關(guān)省市紛紛跟進(jìn)出臺(tái)地方政策，并在今年做出部署，推進(jìn)實(shí)質(zhì)建設(shè)。

　　新疆財(cái)政工作會(huì)指出，要支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。制定出臺(tái)特殊的財(cái)稅扶持政策，全面落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃，讓絲路產(chǎn)業(yè)成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的重慶，將積極“構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地”。重慶市在2014年底宣布，為落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，至2020年，重慶預(yù)計(jì)將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入1.2萬億元，著力建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐、內(nèi)陸開放高地、新興產(chǎn)業(yè)高地、國家中心城市，打造連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)倫理研究中心主任劉寶成近期表示，“一帶一路”建設(shè)將活躍經(jīng)濟(jì)，助力中國解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展問題，廣大中西部地區(qū)都有望在“一帶一路”建設(shè)過程中受益。在古代絲綢之路沿線，寧夏在今年的政府工作報(bào)告中提出，以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。西藏在2015年的政府工作報(bào)告中提出，加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。

　　國家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，地方政府要抓住“一路一帶”的歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)化落后產(chǎn)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，下大力氣通盤考慮具體的政策實(shí)施。有分析指出，各地在融入“一帶一路”構(gòu)想的過程中，務(wù)必要找準(zhǔn)自身與“一帶一路”的契合點(diǎn)，并根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，在“一帶一路”實(shí)現(xiàn)過程中，以主線發(fā)展帶動(dòng)支線發(fā)展，找到地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　出臺(tái)政策推進(jìn)國企改革

　　在財(cái)政收入增速預(yù)期下調(diào)、支出有保有壓的基調(diào)下，各地仍將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　根據(jù)河北省財(cái)政預(yù)算草案，2015年全省一般公共預(yù)算總支出為4402.8億元。其中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入116億元，包括交通建設(shè)81億元。按照預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到16萬公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，規(guī)劃里程突破7700公里。

　　券商分析人士指出，由于房地產(chǎn)行業(yè)很可能還有一到兩年的調(diào)整期，中國經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步下調(diào)，在這種情況下，地方基礎(chǔ)設(shè)施將成為重要支撐。對(duì)市場(chǎng)而言，PPP模式正在被地方逐漸重視，社會(huì)資本參與基建投資的機(jī)會(huì)將大大加強(qiáng)。

　　此外，近期密集召開的地方兩會(huì)還將國企改革列為2015年工作重點(diǎn)。1月7日召開的河北兩會(huì)上公布的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“狠抓改革攻堅(jiān)”。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在18日重慶兩會(huì)上表示，要全面深化改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2014年重慶市國資國企改革項(xiàng)目簽約逾千億元，成為改革進(jìn)度最快的省市之一。浙江省也明確指出要大力發(fā)展混合所有制，通過國有資產(chǎn)整合，提升國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

　　目前已有北京、上海、廣東等20多個(gè)省份，出臺(tái)國資國企改革方案，其中近半省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士指出，本輪國企改革的一大特點(diǎn)是發(fā)展混合所有制，2015年是改革深化年，混合所有制改革是重頭戲。國企改革也將是A股貫穿全年的重要投資主題之一。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓

　　□本報(bào)記者 趙靜揚(yáng)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展仍是市場(chǎng)關(guān)注重點(diǎn)，盡管當(dāng)前廣東等地自貿(mào)區(qū)具體方案尚未出臺(tái)，但相關(guān)地區(qū)已在緊鑼密鼓地部署相應(yīng)工作，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

　　積極建設(shè)自貿(mào)區(qū)

　　福建省商務(wù)工作視頻會(huì)議21日召開，副省長(zhǎng)鄭曉松表示，2015年全省商務(wù)工作要重點(diǎn)抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善各園區(qū)實(shí)施方案，落實(shí)重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目；以“海上絲綢之路”建設(shè)為載體，辦好各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，支持企業(yè)“走出去”；加強(qiáng)關(guān)檢稅港貿(mào)合作，加快“單一窗口”建設(shè)，完善進(jìn)口促進(jìn)政策，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)；發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)，培育商務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)；探索開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集約利用土地，提升資本吸引力。

　　福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的范圍包括平潭、福州、廈門三個(gè)片區(qū)，其中平潭片區(qū)總面積為43平方公里，分為港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)休閑區(qū)等三個(gè)功能區(qū)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)表示，自貿(mào)區(qū)的作用在于要把企業(yè)帶出去，把過剩產(chǎn)能帶向國際市場(chǎng)，最大機(jī)會(huì)就是走出去的機(jī)會(huì)。他認(rèn)為，2015年自貿(mào)區(qū)最大的看點(diǎn)在于金融，而在臺(tái)海優(yōu)勢(shì)明顯的福建自貿(mào)區(qū)，如何打造兩岸資本融合是重頭戲。

　　第二批獲批的廣東、福建、天津以及擴(kuò)容后的上海自貿(mào)區(qū)，都體現(xiàn)為“一區(qū)多園”的特點(diǎn)。1月19日，廣東自貿(mào)區(qū)管理辦法開始在廣東法制辦網(wǎng)站上公開征求意見。這是廣東首次全面公開“一區(qū)多園”的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。方案提出，廣東省將成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)各個(gè)片區(qū)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。這些片區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖為所在市政府派出機(jī)構(gòu)，卻可行使省一級(jí)管理權(quán)限。除了“一區(qū)多園”的管理模式外，方案在投資管理、綜合管理等方面，借鑒了上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、商事登記“先照后證”，以及注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、境外投資備案制等改革措施。

　　在近日召開的廣東省發(fā)展和改革工作會(huì)議上，省發(fā)改委主任李春洪介紹，廣東自貿(mào)區(qū)預(yù)計(jì)2月26日或28日掛牌。而在21日廣東省召開的2015年金融管理工作會(huì)議上也明確，加快推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是2015年廣東金融工作的第一任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

　　各地區(qū)均提出要結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展。以天津市為例，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光近期透露，由于京津冀三地發(fā)展差異顯著，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展就成為天津自貿(mào)區(qū)的一大使命。相關(guān)人士表示，天津爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，其中金融租賃是發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。截至2014年9月末，天津金融租賃法人機(jī)構(gòu)267家，融資租賃合同余額超過4000億。

　　而對(duì)于“第一個(gè)吃螃蟹”的上海自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年表示，目前上海正在按照批示豐富自貿(mào)區(qū)的方案�，F(xiàn)在要在“更多”上下工夫，不能停留在第一年的制度創(chuàng)新，今年的自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和輻射可能要增加新的改革措施和內(nèi)容。

　　上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的120.72平方公里，新加入的是陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)三大片區(qū)。簡(jiǎn)大年表示，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)下一步的發(fā)展，目前主要有三方面考慮。一是把自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與浦東綜合配套改革有機(jī)結(jié)合起來；二是把自貿(mào)區(qū)的區(qū)域拓展與經(jīng)驗(yàn)推廣有機(jī)結(jié)合起來，也就是把近100平方公里的擴(kuò)區(qū)范圍，與浦東近1100平方公里的輻射范圍有機(jī)結(jié)合起來；三是將落實(shí)開放措施與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來。

　　地方兩會(huì)密集召開

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)基建投資提速

　　□本報(bào)記者 李香才

　　截至目前，河北、寧夏、新疆、西藏、浙江、北京等地兩會(huì)陸續(xù)召開。中國證券報(bào)梳理這些地方公布的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，河北和北京在京津冀一體化方面做足了文章；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面成為多地關(guān)注焦點(diǎn)。

　　京冀推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　河北省在政府工作報(bào)告中提出，2015年將大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極配合國家編制京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制河北省與京津協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案，深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開展試點(diǎn)示范等重大問題研究。

　　河北提出，推動(dòng)交通互聯(lián)互通、生態(tài)共建共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，以保定國家高新區(qū)為核心、環(huán)首都國家級(jí)高新區(qū)為支點(diǎn)、創(chuàng)新型城市為單元，整體打包爭(zhēng)創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。與京津共同建設(shè)一批區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)、科技園區(qū)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，共同實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展也被列為北京市政府工作報(bào)告中2015年主要任務(wù)之一。北京市提出，制定實(shí)施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作年度任務(wù)項(xiàng)目清單，推動(dòng)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津?yàn)I海一中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。北京還提出，加快疏解非首都核心功能，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，盡快組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè)。加快疏解動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、大紅門地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)其他區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)逐步制定調(diào)整疏解計(jì)劃。積極推動(dòng)部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解，促進(jìn)京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)；深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，共建一批高水平的護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院；鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地，提高區(qū)域間公共服務(wù)均等化發(fā)展水平。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期將是京津冀相關(guān)政策出臺(tái)的重要時(shí)間窗口，相關(guān)重要政策有望公布。隨著政策的公布，以及地方政府的推動(dòng)，京津冀一體化發(fā)展有望提速。

　　重大基建項(xiàng)目受重視

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被寫進(jìn)多地的政府工作報(bào)告中。河北省提出，抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的時(shí)機(jī)，推進(jìn)一批重大交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目，抓好石濟(jì)客專、京衡客專、榮烏高速保定段、承德機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目，推進(jìn)秦皇島西港搬遷工程，加快南水北調(diào)中線配套工程建設(shè)。

　　重慶市則提出，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對(duì)外通道，強(qiáng)化都市區(qū)中心樞紐功能。新疆提出，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，新疆將全力抓好290項(xiàng)、計(jì)劃投資3000多億元重大水利、交通、能源等項(xiàng)目建設(shè)。

　　此外，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也成為各地政府工作報(bào)告中關(guān)注的一個(gè)重要方面。河北省提出，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，省級(jí)從產(chǎn)業(yè)支持資金中拿出25億元，設(shè)立股權(quán)投資基金，放大投資規(guī)模，引導(dǎo)投資向科技含量高、綠色循環(huán)低碳、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展。

　　浙江省提出，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)作為重中之重。