如今中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。然而在養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著許多深層次的矛盾和問題，迫切需要加緊研究解決。

　　12月17日，在社會(huì)保障國(guó)際論壇上，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》正式發(fā)布，其以“中國(guó)養(yǎng)老基金地區(qū)失衡與財(cái)務(wù)可持續(xù)性”為主題，著重總結(jié)歸納了部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題。

　　未來堪憂

　　值得關(guān)注的是，研討會(huì)中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然短期壓力不大，但是未來堪憂。

　　李揚(yáng)認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度是非常重要的一個(gè)支柱，中國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老金制度是在改革開放后順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐步建立起來的，“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”是多年以來所堅(jiān)持的基本方針，也是所要追求的制度目標(biāo)。但是，離這樣一個(gè)目標(biāo)還有很大的距離。

　　據(jù)李揚(yáng)介紹，表面上看，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這幾年積累了大量的收支節(jié)余，為養(yǎng)老金待遇的按時(shí)足額發(fā)放提供了保障。但是這些余額大部分來自中央政府和各級(jí)地方，各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。該《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，如果剔除1998年以來中央財(cái)政補(bǔ)助，有14個(gè)省份累計(jì)節(jié)余將為負(fù)數(shù)合計(jì)負(fù)2066億元，《報(bào)告》認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支存在的缺口。

　　“我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隱性債務(wù)和顯性債務(wù)是相當(dāng)嚴(yán)重的�！敝袊�(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文說。

　　改革“不能拖”

　　據(jù)了解，隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速的通道，財(cái)政收入的增長(zhǎng)也會(huì)相應(yīng)趨緩，長(zhǎng)期財(cái)政補(bǔ)貼的代價(jià)顯然是越來越高昂。人口老齡化以及相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出將成為更為突出的矛盾。

　　與此同時(shí)，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度可能相比過去十幾年而言，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下滑，最近這些年來一直看到年均超20%多的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為這種狀況隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度結(jié)構(gòu)性減速很有可能落到一位數(shù)。這種情況下，矛盾就會(huì)更為凸顯，累積幾年就會(huì)成為很大的問題。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛也在研討會(huì)中指出，要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這一問題“不能再拖下去了”。

　　金維剛認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門要堅(jiān)持以法律形式確定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度的統(tǒng)賬結(jié)合模式，對(duì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶實(shí)行嚴(yán)格的分賬管理，明確這兩類資金的性質(zhì)和功能定位。并加緊制定和出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，進(jìn)一步完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，加快研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。

　　金維剛強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保障的投入�！斑@方面需要合理調(diào)整財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)比較穩(wěn)定、長(zhǎng)期、有效的財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保障投入的機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期的平衡和可持續(xù)發(fā)展�！苯鹁S剛說。

　　“要告訴大家，我們有缺口，我們有辦法，我們能平衡，中國(guó)人的社會(huì)保障事業(yè)不會(huì)降低，而是會(huì)提高�！比珖�(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍也如是表示。

(來源:國(guó)際金融報(bào))